整個關中的就是一個巨大的池子，這個池子中的水一旦滿了就會溢出來。
當各縣的縣令再一次來丞相府時，是府丞張蒼接見的諸位縣令，當各縣的事議定之后，張蒼與程邈就去向公子扶蘇稟報。
政令一定要直達各縣，如果連皇帝腳下的這幾個縣都治不好，談何治理國家。
這是新任咸陽令公子扶蘇所說的話。
因軍中有軍報傳來，皇帝要從北方回來了，每天廷議結束之后，三十五歲的公子扶蘇總會站在北郊的馳道上，等著皇帝回來。
皇帝的這一次漫長的西巡，從西北的河西走廊到了北方的賀蘭山，將大秦的北方邊境都看了一遍。
這也是皇帝的幾次西巡中，最漫長的一次巡視。
邊境都擴到了北方的草原，自然是要好好看看的，這無可厚非。
“公子，這是這一次各縣的遞交文書，都整理好了。”
見公子看過卷宗仔細看著，程邈又道：“各縣將無地者分了田，不僅保留耕者有其田，也將閑漢歸農，各縣增設了義倉，在農時勸導巡視。”
這個國家的農業還是很脆弱，但這個國家離不開農業，農業是根基，糧食是天大的事。
而關中這個池子需要“蓄水”，這個蓄水可以是儲備糧食，也可以是儲備人口，也是一種認知上建立。
驅魚為淵，赭衣塞路就是丞相李斯的遷民之意，也就是遷民戍邊，并且授田給遷民，鼓勵人們在北方種出糧食。
秦一統天下之后，書同文也好，車同軌也罷，皇帝與丞相李斯在改變天下，也在改變天下人。
理想都是一致的，施行起來是極其艱難的，做不到好，更做不到完美，甚至還有可能在錯誤的路上一去不復返。
今年農禮之后，丞相府議論過今年的升遷令，扶蘇在升遷名冊上看到了吳公，吳公是丞相弟子，也是一個誠實的人。
丞相府希望將他調來丞相府，扶蘇是贊同的，便將消息送去給了老師。
但消息送去北方依舊沒有回話。
扶蘇站在馳道上，一身黑色的衣袍隨風而動，又道：“北方的邊防線種出糧食了嗎？”
張蒼道：“今年上郡，云中以及北方各郡都豐收了。”
“北方的糧食夠吃嗎？”
聞言，張蒼與程邈沉默了片刻。
張蒼道：“北方之民牧與耕輪作，這些年都是富庶之年。”
扶蘇往回走著，道：“長城是邊防，也是數以萬計的民夫修筑的心血，糧食一定要長在我們的邊防線上。”
“是，臣回去之后，就擬定文書送去詢問。”
扶蘇頷首。
今天依舊沒有等到父皇的車隊回來，可能還有一些時日才能到咸陽。
衡去年入冬時節才去北方入軍，還需兩年才能回來，昨天倒送來了書信，說是他在北方大勝，他終于學會打仗了。
程邈策馬在公子車隊的前方，政令一定要直達各縣，糧食一定要長在邊防線上。
這是近來，公子扶蘇近來最關心的事。
這天下要如何治理啊，想起當初秦一統天下剛不久，世人都在說這么大的國家還要實行郡縣制，皇帝根本治理不好這么大的國家。
周天子的時代持續了八百年，人們都習慣了列國紛爭的時代，從未有一個國家能一統六國，能有如此大的國家，更不要說南征北伐。
現在的大秦，比之周天子最鼎盛時期還要龐大。
雖說如今中原各縣依舊是良莠不齊，這個天下有文明也有蠻荒之地，但要慢慢治理的。
如今，丞相府的人也常說，治理國家是很累很難的，當年列國治理他們自己的國家尚且有不足，秦也不可能做得面面俱到，所以不要被外界的話語擾亂心神，不要遷怒他人，腳踏實地地做好自己的事，便足矣。
因此，公子扶蘇主持國事以來，所施行的種種治理方式總會有人議論，總會有人覺得這么做不行。
但世事就是如此，永遠不可能讓所有人滿意，而丞相府能做的，就只有盡職盡責，盡心盡力。
扶蘇坐在回咸陽的車駕上。
張蒼策馬而來，稟報道：“小公子在前方。”
“讓他來車駕上說吧。”
“是。”
車駕停下，禮便上了車轅，來到車駕內見到了正在看著文書的父親。
“父親，我想兄長了，可有來信？”
扶蘇將一張紙往前一推，道：“在這。”
禮咧嘴笑了笑，拿起書信看著其中內容，又道：“咦？兄長竟然還殺敵了。”
扶蘇道：“衡說北方的土地是他打下來，往后誰在丈量的時候敢短半寸就砍了誰的頭。”
禮回道：“邊疆是將士們用血汗打下來的，自然不能短半寸，兄長所言不錯。”
“嗯。”扶蘇也頗為贊同地點頭，又道“近來讀書如何？”
禮看著書信回道：“夫子們教得越來越高深了，諸子百家的學說淺讀還行，但要深究，卻很熬人。”
“當真？”
“嗯。”
“讀書很重要。”
“我知道，讀書是一輩子的事，人就算是到老也要學，父親說過活到老也要學到老。”
似乎怕嘮叨，禮收起了書信，面帶笑意道：“孩兒先回縣里了。”
扶蘇道：“多去各縣看看。”
“知道了。”
兒子的話語聲從車駕外傳來，這孩子三兩步就跑遠了。
扶蘇思量著，又覺得自己才三十余歲，怎么就開始絮叨了？
回到咸陽已是黃昏時分，此時丞相府的人們都已離開，田安幫著將文書與卷宗都放入了書架。
因是農忙時節，近來各縣上報的文書并不多，群臣也就早早歸家了。
扶蘇離開丞相府，讓田安關上了這里的厚重大門。
回到高泉宮，扶蘇見到貍奴兒與妻子正在笑談著。
田安看到這個姑娘就像是在看他老人家的孫女，敬業縣的產業關乎秦廷用紙，近來總是她在管著，也確實管理的井井有條。
每年，夫人都會給她三千錢，這是她的酬勞。
要知道，其實尋常人家在外尋找活計，一年忙到頭能有八九百錢，或者是一千錢都要用盡力氣，咬著牙才能賺到。
翌日，關中又下起了一場雨，依舊在巡視各縣的陳平收到了從丞相府送來的宣語，這些宣語要傳遍各縣，其所言是：不教而誅謂之虐，獄訟冤濫致民離鄉，上多欲則下多詐。
其意是要教導人們明禮義，宣揚高尚品德。
對刑獄既要嚴明也不能錯冤，否則你治下之民就會背井離鄉。
所謂上多欲則下多詐，其意是禁止貴族與官吏攀比之風，為吏者若富，治下之民多狡詐之人。
換言之，丞相府希望各縣的人們都能有著很好的品德，官吏能夠勤儉樸素，律法嚴明。
陳平坐在新建設的臨渭縣的縣府內，對身邊的文吏道：“將這些話語告知那些縣令，都寫下來掛在縣府正堂，讓他們每天都看看。”
“是。”
先將各縣搬遷聚集起來，擴大田地并且利于治理，完成這件事關中用了三年。
而后重設縣名鄉名，增加人口，關中又用兩年。
從去年至今，讓丞相府的官吏能夠直接與各縣縣令談話，這又是一次改變。
公子扶蘇任職咸陽令的這兩年，所做的每一件事都在其職權之內，并且一次次地在改變著關中。
直到現在，丞相府的九卿與各縣的縣令走得更近之后，公子扶蘇又開始了第二次的教化，這一次是三條宣語。
與當初不同，公子扶蘇只是讓各縣將這些話傳到各縣，讓各縣的縣民都知道。
搬遷各縣，通達政令，勸農賜田，消滅閑漢，直到現在的三條宣語，公子扶蘇的每一步都走得很踏實 陳平覺得如果這樣的公子成為了皇帝，這個天下也會成為關中二十四縣這般，那該有多好。
陳平又覺得，已將各縣治理的足夠好了，真的已很好了。
翌日，有消息送到了咸陽，這個消息到來時章臺宮進行著廷議，說是皇帝的車駕已離開上郡。
余下的幾天，扶蘇每天都會詢問皇帝的車駕到了何處。
直到這天，關中的剛下過一場雷雨，公子扶蘇領著百官來到咸陽北郊的離宮外，見到了皇帝的車駕，秦軍的甲士像是一條長龍，護送著皇帝的隊伍一眼看不到頭，而黑色的旌旗招展，在剛下過雷雨的冷風中，似還能聽到獵獵作響聲。
車駕到了近前，扶蘇領著百官行禮。
先是章邯從眼前走過，再是蒙恬，隨后是丞相李斯。
小公子衡與公子高，還有王賁依舊留在北方。
回來的也就只有皇帝，丞相，章邯與蒙恬，以及隨行的西巡大軍。
皇帝車駕在群臣前停下，馬車的車門打開。
須發灰白相間的皇帝走出車駕，目光看著群臣以及站在群臣前的扶蘇。
嬴政一手扶著腰間的青銅劍，掃視一眼便沉默的走向北郊離宮。
群臣依舊在原地行禮，只有李斯走上前道：“公子，皇帝召見。”
扶蘇道：“是。”
李斯又面帶笑容地對群臣道：“都回去吧，近來皇帝身體不適，國事照舊。”
言罷，原本正在行禮且不敢妄動的群臣聞言后，他們多了一些小動作，最后小動作又成了許多的小聲嘀咕。
等丞相也走向林光宮時，群臣這才三三兩兩回去。
雷雨過后的天空依舊沒有放晴，但第二天的早晨，群臣才得知廷議取消了，公子扶蘇被留在了北郊的行宮，依舊向皇帝稟報著國事。