劉禪不得不感慨自己的幸運。
因為先帝遺澤，因為丞相與丞相組織出來的這一班子府僚重臣，在后方夙夜匪懈，為他這位大漢天子居中坐鎮，統籌全局。
才使得他一個身陷“主少國疑”境地的皇位繼承者，敢離開皇宮，離開成都、蜀中。
先是御駕親征，而后方無叛亂之虞，傾覆之憂。
后是暫置廟堂機要，深入到國家權力觸手的末梢，天下治理的根系所在——縣邑鄉野，去親自厘清錯綜復雜的基層脈絡，了解維系國家機器運轉的齒輪在底層究竟如何運作。
試問，從古至今有幾個嗣位之君能有這樣的機會？
怕不是一離開皇宮，就要憂心會不會發生高平陵之變。
又或是日夜提心吊膽，看自己會不會易溶于水。
但有丞相坐鎮長安，有蔣琬、向寵坐鎮成都，有各郡二千石太守坐鎮郡縣。
在許許多多骨鯁忠臣的拱衛安定下。
本困囿于廟堂之高，不通基層政事，注一輩子都難能真正知曉基層民情的嗣位之君。
得到了極其寶貴的千載難逢的機會，試著去做幾乎唯有開國之君才有機會做的事情——梳理天下脈絡。
賦稅如何在閭閻之間收繳？
律令如何在官員手中執行？
敦本務實的良吏，如何在鄉野間塑造朝廷的威嚴？
陽奉陰違的宵小，如何在百姓間播下怨憤的種子？
沒有調查，何來發言權？
倘若一國之君對國家機器在底層運轉的齒輪脈絡茫然無知，則所謂高屋建瓴的宏圖大略，不過是沒有地基的空中樓閣罷了。
而在過去一個多月深入縣邑，粗略地梳理了縣、鄉一級行政的運轉機制后。
劉禪對國家治理的基石及國家行政的本質確也有了較為深刻的體悟。
行政的表象雖是自上而下地擬定方案、頒布政令、任命官吏、分配任務、統籌資源，而其本質終究還是自下而上所構筑。
郡縣鄉里的官員胥吏，對朝廷政令的理解、執行能力與忠誠度；
底層黎庶對朝廷政令的理解程度、接受程度與配合意愿，及地方資源調配的實際效率與公平性。
這些來自下層的要素，才是決定中央各種行政決策能否落地生根、帝國機器能否順暢運行的關鍵。
倘若上層決策脫離了郡縣實際運作的復雜圖景，僅憑抽象的想象或一時的好惡拍腦門決策，其結果往往是政令懸空、南轅北轍。
輕則導致政策扭曲變形，勞民傷財而收效甚微。
重則激起民怨，動搖統治根基。
譬如王安石的青苗法、募役法，譬如張居正的一條鞭法，最后不也在執行的過程中扭曲變形，成為新的苛斂之具？
所以，唯有時刻沉下去，掌握來自于實踐與基層的真實反饋，上層的決策才能言之有物、行之有效，才能真正把住國家的脈搏。
劉禪這一次基層之巡，在眾多黎庶連生產工具、口糧、糧種都不能自給的現實條件下，基于二十世紀農會的成功經驗，萌生并堅定了建立民屯農莊的想法。
至于此法是惡政還是善政，就要看大漢的官吏到底能不能將種種制度貫徹落實，以及落實的難度與阻力到底有多大了。
相府當中，丞相、費祎、董允仍在一卷又一卷地粗略瀏覽重泉韋氏的經營賬目。
正暢想著四柱記賬之治國良法將如何極大幅度提高國家行政、財政效率之際，丞相不知疲倦，略為振奮地再度拿起一卷簡牘，卻見原來是左馮翊郭攸之上奏天子的奏疏。
丞相一邊從右往左慢慢把簡牘攤開，目光在簡牘上上下挪移。
大致是錢糧核計、秋收急務、農莊屯民安置之事，應該是天子到達臨晉后特意吩咐郭攸之的任務了，不然這些庶務，郭攸之一郡太守，是不必向天子呈報的。
然而還不待簡牘徹底攤開，丞相思索之時，目光瞬間被突然出現在眼前的一抹亮紅吸引。
是陛下對郭攸之呈文的批復。
批復內容簡潔明了，觀點鮮明，明確表達了天子對郭攸之所上諸事的處置意見，贊同與否，若否，天子又具體做何指示。
費祎剛剛湊到丞相身后，想看這一卷簡牘上寫的又是什么。
然而本該在簡牘上自右往左挪移的目光，幾乎瞬間就被亮紅色的天子批復吸引住。
待看完批復，大致了解了這卷簡牘的內容后，費祎才像帶著答案去閱讀題目一般，從頭開始迅速閱覽郭攸之所呈文書。
丞相將這件簡牘遞給了費祎，自己又從幾案上撿起一份，這一次直接將之全部鋪開，同樣迅速找到了天子以朱砂書寫的批復。
費祎、董允兩人同樣發現了文書上的朱色墨跡，一時也如丞相般，一卷又一卷翻閱起天子在簡牘上給郭攸之批復。
然而沒多久，又有了新的發現。
左馮翊諸縣縣令、縣長，及馮翊郡吏呈遞給郭攸之的文書當中，出現了郭攸之的藍批。
見此情狀，丞相及費祎、董允等人赫然已經明白，天子將這些簡牘帶回來到底是何用意了。
郭攸之以墨字呈文書給天子，天子以朱筆批復。
諸縣令長以墨字呈文書給太守郭攸之，郭攸之以藍筆批復。
與先前的三柱記賬法簡單地增加一項，變成四柱記賬法，卻能大幅提高國家行政、財政效率一般。
以朱批、藍批代替原來的墨批之舉，同樣是不甚起眼的變革，卻同樣能大大提高朝廷的行政效率。
因為這一抹紅藍之色太亮眼了。
有極少部分人或能一目十行，并迅速從一篇奏疏中找到重點。但對于絕大多數官吏來說，朱批、藍批，一定會大大降低他們的工作量，增加他們的行政效率。
劉禪拿起一卷簡牘，道：
“朕先前需處置的文書不多。
“然東巡月余，遍歷諸縣，日核民籍、田畝、賬冊、案卷，兼覽太守批縣令之文、縣令核屬吏之牘，日積數百卷。
“然諸文書皆以墨書往復，奏陳與批答混同一色。
“且官員為省竹簡之費，奏陳與批答之間，幾無留隙。
“致朕覽閱之時，重點難辨，勞神耗目。
“文書批復之要，在于朕與丞相向諸朝廷大員，諸朝廷大員向刺史太守，諸太守刺史向州郡縣吏明示旨意以導行政。
“今墨色淆亂，字跡密麻。
“縱朕夙夜勤讀，猶覺審閱維難，裁斷更難。
“何況于依據朝廷、上官批復，而后具體行政的一層層下官下吏？
“朕以為，墨入墨出之法，實滯礙政令推行之大弊。
“是故一月以來一直想，是否可設法，使呈文與批復有所區分。
“最后決定，朕與丞相往后批復百官所呈文書，皆以朱批。
“既使朝廷之批與百官之批，形式有所分，輕重有所異，亦彰朝廷威重。
“凡朕與丞相朱批所至，朝廷州郡、百官萬吏須即刻奉行，稽遲者以違制論。
“自丞相以下至二千石太守，批復屬官、屬吏所呈文書，皆以藍批。
“既別于朝廷，又顯大臣之權。
“凡藍批所至，州、郡、縣亦須即刻奉行，較朱批稍后。
“至于軍中，亦當行此朱、藍批閱之法。
“此外，朱、藍之墨，須朝廷尚方監專制，摻以密料防止作偽。
“以此，當能大減下官下吏篡改、僭擬朝廷、上官文書舞蔽之象。
“如是，則上下行文涇渭可辨，政令審閱、裁斷、行施，亦可如臂使指矣。
“非止如此。
“朕以為墨入朱出，同樣可以適用于四柱清賬之法。
“入賬以墨筆記之，出賬以赤筆記之。
“亦可以大增效率。”
劉禪此番東巡，之所以能發現造紙之術、四柱記賬之法，不是純粹的巧合，而是他在巡行諸縣鄉里，接見官員胥吏、豪強大宗時，本就帶了強烈的目的性：
——基于他考察到的諸般民生問題、行政問題，想到的解決辦法，大漢官吏不論是在數量還是質量上，都明顯不足以支撐朝廷施政，他必須尋求解決辦法。
而吏員的數量、質量，在短時間內都難以增加。
那么最切實有效的辦法，就是加速官吏的行政效率。
既然想到了行政效率需要提升，劉禪自然而然便想到了一些真正能夠流傳一兩千年的“百世之法”。
譬如公文行文的特定制式。
譬如墨入朱出、墨入藍出的公文批復標準，紅頂文件的官方權威。
譬如一直到現代還在使用的會計衡等式。
這幾樣東西，大多都是西魏時期的蘇綽為宇文泰獻上的大幅提高行政效率改革，一直沿用到了后世，甚至到現代都還在用，確是有其高明之處的。
而據劉禪所知，經過蘇綽的一番改革后，西魏朝廷的行政效率可以說有了質的飛躍。
當時西魏財政事務繁雜，所有文件加起來達五六十萬紙。蘇綽改革之后，大行臺的月用紙張減少了一半有余，百官萬吏的工作量明顯減少，效率大見提高。
相府正堂，燭火忽明忽滅。
霍弋與諸葛喬二人又持剪刀去剪了一次燭花。
丞相及費祎、董允等重臣，則在燈火的映照下看著手中簡牘，對于天子這一月東巡，竟能尋到、想到如此之多周詳又務實的治國之法，著實驚訝感慨，以至于不知當再夸陛下一些什么了。
費祎與董允更是相覷：我們這些人是不是居中持重太久，以至于有些眼高而手低了？
不然的話，何以他們這么多年來沒能做成什么大事，而陛下這一趟東巡歸來，竟能有如此多、如此重大的收獲？