甄時選走后，蘇允在靜塞軍待了個把月的時間，便將靜塞軍練兵的工作完全交給了折可適以及王舜臣等人負責。
有了齊英營的經驗在前，已經不需要蘇允太多的時間在里面，只需要做好后勤的保障工作便可以了。
他還有更重要的事情要做呢。
蘇允打算在鄜延路搞軍隊改革。
八千騎兵可以作為破陣尖刀，可以作為改變戰場的關鍵力量，但光是騎兵是不足以改變整個局勢的，鄜延路還有大量的基礎軍事力量需要進行改造。
在蘇允選拔了八千騎兵之后，如今鄜延路賬面上還有兩萬三千的禁軍，三萬余廂軍，以及數量眾多的鄉兵、蕃兵、土兵。
禁軍自然不用多說，這是朝廷直接控制的軍隊，屬于大宋中央兵。
而廂軍則是諸州之兵。五代時因鎮守城廂，故有此稱。
宋代廂兵最早是由各地藩鎮舊兵和新創雜役軍組成，名義上是常備軍，實際上兼有地方軍和雜役軍的雙重性質。
不過隨著各地就糧禁軍的大量設置，廂兵和禁兵作為地方軍和中央軍的差別，已經在逐漸消失。
不過雖然如此，但依然存在著區別。
禁軍其實是最主要的戰斗力量，而廂兵與其說是兵，實際上更加準確的說法其實是工程兵。
廂兵一般沒有戰斗任務，無論在京廂兵或諸州廂兵，主要從事勞作，如屬宣徽院統領的在京諸司的廂兵，主要用于畜牧、修繕；
諸州的壯城軍用于修筑城池，作院軍用于制造武器，橋道軍用于修路筑橋，船坊軍用于造船，裝發軍用于運輸，河清軍用于治理疏浚河道等。
甚至還用于侍候和迎送官員、郵遞、開荒等。
而在戰爭中，廂兵往往充當運糧隊，特殊情況下才用于戰斗。
因此，廂兵訓練教閱極少，勞役負擔沉重，素質差，地位低，俸給少。
至于廂兵為什么被這般使用，原因還是在于兵源之上。
廂兵主要來自招募，凡召募之兵，壯健者選充禁軍，不及尺度而稍怯弱者，則充廂兵。
另一部分以謫發罪犯充當，如宋法律明定，“牢城指揮以待有罪配隸之人”。
此外，還有一部分來自禁軍的“落廂”者，即“禁軍有退惰者，降為廂兵”。
也就是說，這些基本上都是從禁軍中淘汰下來的，要么是身體不夠強壯，要么是沒有什么戰斗精神，因此不受重視也是正常。
而鄉兵則是不脫離生產的地區性武裝組織，大抵與后世的民兵相似。
其成員不隸兵籍，糧餉器械由本鄉自備，定期參加訓練，戰時守衛鄉土。
其名號繁多，如河北、河東神銳，河北、陜西強人，陜西砦戶，河東、陜西弓箭手；
河北、河東、陜西義勇，河北、京東弓箭社，川峽土丁，川峽壯丁；廣西土丁，廣東槍手，福建槍仗手等。
鄉兵的訓練，多在農閑季節進行。
仁宗時，廣西土丁每年冬天利用農隙教閱，練習槍、鏢、牌三種兵器。神宗時，土丁自十ー月至翌年正月，“均作三番”，每月輪教一番。
英宗時，河北強壯以時教閱，“農隙分曹角射，歲終都試，以示賞罰”。
各種鄉兵素質差別甚大，大多數鄉兵有名無實，比至閱視，其老弱不閑武技者十之七、八只能用于守衛鄉里，但蘇允卻是看中了一些可用之兵。
西北這邊的有一種鄉兵叫弓箭手，戰斗力十分強悍且驍勇，在對抗西夏的戰爭中，是起了重要作用。
河東、陜西與西夏接壤地區，分布著大大小小的羌人部族，他們互相獨立，各自為政。
仁宗時，因對西夏戰爭之需，將接受宋朝統治的羌人各部落(即所謂“熟戶”)的大小首領封官，由他們分別統率本部族的壯丁，“分隊伍，給旗幟，使各繕堡壘，人置器甲，以備調發”，是為蕃兵。
蘇允去考察過這些蕃兵，蕃兵倒是善戰，但通常不太聽從調動，可以作為扈從兵，若是想要成為決定勝負主力，有時候難免會不太靠譜。
所以，蘇允主要的目標還是放在禁軍、廂軍以及弓箭手這三股力量上。
蘇允第一個目標乃是改造這鄜延路的兩萬三千名禁軍之上。
鄜延路駐扎著兩廂禁軍，滿額乃是五萬人，按理來說，蘇允從中抽走八千人編為靜塞軍，應該還剩下四萬兩千人，但蘇允進行一次極為嚴格的統計之后，發現竟然只有三萬一千禁軍！
剩下的人去了哪里？
自然便是被吃了空餉了唄！
呵呵，只有六成多一點編制，將近四成的空餉。
蘇允尋來章楶祁克勇等人一起商量此事該當如何處理。
祁克勇神色十分不安，他自然是知道此事的，甚至他之前所領軍隊里，其實也有吃空餉的情況存在，只是他還算是要臉，只吃了兩成的空餉。
但若是真要追究起來，他也是難逃罪責。
章楶對此事見怪不怪，見蘇允問起，便道：“此事倒是在下官的預料之中。
開國初的時候，太祖太宗整飭軍政，軍紀嚴明，因此禁軍吃空餉現象尚不多見。
但到了真宗朝，兵籍不實的情況已經有所顯現，景德年間已出現兵籍奏報與管理中虛報隱漏之弊，以致朝廷下令軍隊上報兵籍要信息準確，不得隱漏 按規定，禁軍馬軍四百人、步軍五百人為一指揮，那時候曾有過抽檢，發現竟然有馬軍一指揮僅數十騎，步軍不滿一二百，虛籍委實不少。
之后更是愈演愈烈，不過到了慶歷年間打了敗仗，情況有所遏制，之后承平數十年，情況又變得嚴峻起來。
現在這種情況還算是比較好的了，至少還有六成余的編制在呢。”
蘇允將祁克勇等將領都叫來，嚴詞厲色談起此事，將領們一個個都臉色不太好，但章楶這么一說，他們的表情也稍微輕松了些。
蘇允臉色稍緩，道：“我現在就一個要求，必須滿編，你們有沒有問題？”
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順帶跟大家請個假，明天歇息一天哈！從這本書開始寫到現在，已經有五個月的時間。
而這五個月的時間里，發生的事情也很多，精神上、身體上都十分疲憊，明天元旦，打算什么事情也不干，歇一天。
(本章完)