鄺埜憂傷的面南而望，副將帶著士兵高興的跑來問道：“將軍，可要繼續向北？”
鄺埜掃了他們一眼，問道：“東西兩路可停下了？”
“停了，他們說快過年了，而且要等待糧草，繼續向前，怕是糧草跟不上。”
鄺埜面無表情：“他們終于想起糧草的事來了？”
副將嘿嘿一樂，繼續問道：“將軍，我們糧草就地征了一部分，要不要繼續向前？”
“不！”鄺埜指著南邊大片草原問：“再往北還有什么意義？這大片草原怎么治理都是個問題。”
副將眉頭一皺道：“設立州縣，中原怎么治理，這里便怎么治理不行嗎？”
“不行，”鄺埜道：“這里和中原不一樣，草原上的牧民有自己的生活習慣，亦有他們自己的管理智慧，突然以中原之禮規肅他們，對他們來說是一種極致的痛苦，而痛苦之下易生反叛，沒有萬全之法，貿然將這片土地劃為疆土，會遺有后患，且后患無窮。”
副將瞪眼：“我們開拓疆域還有錯了？”
鄺埜瞥了他一眼道：“有用的疆域才是利，在朝廷沒有想好怎么治理這片區域前，它就是一桶炸藥。”
副將是武官，他不懂鄺埜的顧慮，他覺得疆土打下來了，那就派兵守著。
“建衛所、開拓軍田，讓我大明士兵遍布草原，有什么不能治理的？”
“這廣袤的草原上適合開墾為田的土地才有多少？”鄺埜道：“這里的人世代放牧為生，缺錢了就往南打草谷，桀驁不馴，就這樣建立衛所，大軍退去，留下的士兵便是他們的靶子。”
鄺埜沉聲道：“開疆拓土并不值得夸耀，守得住，讓它真正成為大明的領土，才是真的榮耀。”
副將沉默。
京城，朝廷也在談論這件事。
于謙在地圖上畫了一條蜿蜒的線，將大半瓦剌的領土囊括在內。
他道：“陛下，讓大軍停下吧，通知瓦剌，可以和談了。”
朱祁鈺也很滿意，覺得自己即使現在死了，也可面對九泉之下的祖宗。
曹鼐看了一眼皇帝，似是知道他心中所想，道：“陛下，只有守得住的土地才是疆土。”
所以，新打下來的這片土地要怎么處置呢？
滿朝文武商量了一個時辰，大家都出了不少主意，皇帝等他們頭腦風暴結束，收集了足夠多的辦法就散了大朝會，然后叫上內閣和幾個重要文臣武將一起開小朝會。
其實就是二十人不到的小會議，將今天收集到的辦法討論后確定下來。
大明的少數民族政策一直是自治為主，朝廷輔助治理。
像廣西、云南等地，都是以部落、土司自治，朝廷對這些羈縻州的治理政策也是。
草原的情況和廣西、云南差不多，卻又有一點不同，他們地廣人稀，是牧民思維，更難控制。
但，要放棄打下的這片疆域，別說皇帝不甘心，就是曹鼐、陳循等一眾預感到治理艱難的文臣都不愿意。
于謙更是堅持將這片領土劃為羈縻州，重新在各處邊界插下界碑。
他道：“也先殘暴無道，既叛了我大明，也叛了草原牧民，為與朝廷對戰，他清掃草原，殺害了不少牧民，他伏誅，不就是牧民告發？”
皇帝心中一動；“于愛卿的意思是？”
“此禍乃也先之過，陛下可頒下詔書安撫草原各部，既往不咎，瓦剌本就是我大明藩屬，而今不過在此疆域上設立羈縻州，以斷絕再發生也先這樣的叛亂之禍，到時候，朝廷會派官員去治理、駐扎軍隊，開墾農田，派畜醫官幫助草原各部牧牛羊，再在草原開辦流動社學，教他們認識漢字和蒙文，開智明禮，使草原和中原戰事消弭，永鑄和平。”
大家看著于謙一愣一愣的，皇帝回過神來后道：“愛卿的提議很好，只是……”
他有些不確定道：“只是打下的這片領土太大，地廣而人稀，萬一大軍退去，瓦剌各部就作亂怎么辦？”
曹鼐：“陛下，瓦剌既然要投降，便讓他們把也先的頭顱送來，命各大部落的首領來京受降面見，再根據各人表許以官職，羈縻州新設的官衙可上下兩層治理，部落首領治理各部，而官員治理各部落首領。”
眾人覺得此法可行，紛紛點頭，于一些細節處完善了一下。
一直沉默的薛韶道：“只是這樣還不夠。”
眾人看向他。
薛韶道：“只從政治和軍事上牽制新設羈縻州，瓦剌各部忍耐不了多久，也先還是瓦剌人，又曾是太師，只是因為不是黃金家族，故各部不服，我大明即便威名遠播，陛下隆威，又能壓制他們多少年？”
禮部尚書胡濙道：“順服民心在于教化，所以流動社學最為重要。”
陳循：“但教化非一日之功，而草原牧民逐水而居，每年要跟著水草遷徙放牧，要多少年才能教化他們？依我看，不如放開市場，在草原各地設立互市，讓草原的牛羊馬、獸皮、藥材、寶石等和中原的糧食、布匹、茶葉和瓷器交易，草原經濟若依賴中原，便可反制之。”
“不行！”于謙沉聲道：“互市可以開，但不能放開市場，否則，豈不是以中原之物滋養草原？一旦草原各部坐大，所謂經濟反制就是笑話，以他們的腦子，可不會權衡利弊，他們只會騎上馬，舞著馬鞭將看得見的寶物都拖回巢穴。”
陳循：“掠奪只能得一時之物，唯有合作才能創造出更多的東西，也才會越來越富有，他們不會如此愚蠢……”
于謙冷笑：“不會？他們若不蠢，怎么會犯邊？陳尚書，若世人都聰慧，天下就不會有紛爭了。”
胡濙：“此言差矣，天下的紛爭并不是起于愚蠢，而是起于貪婪，也先怎會不知此時犯邊輸的面大？不過是想用大明轉移草原各部的壓力，貪欲使然，所以于閣老說的不對，但主意是對的，可與瓦剌羈縻州交易，但不能放開，滋養對方，當警戒而為。”
薛韶道：“若他們所得不及犯邊打草谷，他們能忍耐多久？”
于謙很欣賞薛韶的才華和品格，所以他虛心問道：“以你所見呢？”