錦衣衛出自天寶六載提出，天寶七載建立的常平新兵。
自天寶十四載，全國常平新兵就有超過十五萬。
因安祿山叛亂，常平新兵被豪強大族腐蝕，再加上那時的常平新兵良莠不齊，沒有信仰，一度就要崩潰。
李瑄成為秦王的時候，廖崢嶸開始改常平新兵為錦衣衛。
并在洛陽召所有錦衣衛的百總、千總，商議改制事宜。
也趁機換下一些不可靠的，用軍中勁卒代替。
前后近一年的時間，錦衣衛報備整改，按照李瑄的要求招募一些貧賤子弟。
在錦衣衛中，即便是人人看不起的奴隸，也可以被重用。
“錦衣衛分列全國郡縣，十八萬之數，并不足夠。要招募至二十萬人。另外錦衣衛的軍事訓練不可停滯，各道之中，錦衣衛必須有一支千余人的輕騎，另各驛站會為錦衣衛配備專用馬匹，用以傳遞消息。”
李瑄點了點頭，他設立的錦衣衛和后世的錦衣衛有巨大的區別，幾乎只套用“錦衣衛”這個名字。
后世明代的錦衣衛在巔峰時期也有十幾萬人。
“請至尊放心，末將定不辱使命。”
廖崢嶸拱手。
錦衣衛屬于準軍事機構，區別就是錦衣衛有監察百官、地方官吏、都督府的職責。
一旦找到證據，會立刻向錦衣衛總部傳遞消息。
現錦衣衛指揮使總部份為金龍司、鸞鳳司、萬騎司、機要司、天目司、督察司六司。
其中，金龍司和鸞鳳司，是調遣錦衣衛的機構。地方錦衣衛的升遷，全靠兩司決定。
金龍司負責隴右、河西、朔方、范陽、平盧、西域、劍南等邊地錦衣衛。
這類錦衣衛素質更為強悍，絹錢待遇更高，關鍵時刻還能充當軍中斥候，不僅要監察地方，還要逮捕敵國的探子。
鸞鳳司負責內地錦衣衛調遣。是錦衣衛內地位最高的司，其意義重大不言而喻。
萬騎司，負責驛站的馬匹準備，以及錦衣衛騎兵戰馬，錦衣衛的駑馬，駱駝，牛車等。而且還擁有屬于自己的牧監。
機要司是錦衣衛的文職機構，掌握錦衣衛成員的信息，其內諸房，包括財政、補貼、重要文檔、信件的封存，都在機要司之中。
天目司則是錦衣衛中最神秘的機構。其內成員多不是天下人看到的錦衣衛，他們可能是商人、百姓、游俠、刀筆小吏、捕快，甚至可能是官吏、將士，總之無孔不入。
督察司設在長安，是監察錦衣衛自身，審核錦衣衛內部，以免出現不可控制的事情。而且舉報錦衣衛，也是在督察司，對內部震懾意義更大。
另外，錦衣衛還有精銳的部隊。
射生，專攻強弩、手弩，例無虛發。
神捕，專斷大案、懸案，緝捕盜賊。
內衛，專門暗中保護皇帝出行。
彍騎，百里挑一，精于騎射。
通過一系列架構，相互制衡，使錦衣衛平穩運行。
只是李瑄還不甚滿意。
想最大效果發揮錦衣衛，還得設立更多驛站，將艱難的道路修通。
郡縣錦衣衛素質還不足，整體成熟最少五年以上。
現在許多官吏對錦衣衛不以為然。
殊不知，很快就會成為他們的夢魘。
“崢嶸，你覺得錦衣衛該如何長久發展下去？”
雖然是他為錦衣衛指引方向，但他還是征求意見。
后世錦衣衛的腐朽歷歷在目。
“百總、千總，要不斷去輪換駐地，以免在地方盤根錯節。能者上，庸者下，以功勛嘉獎，使底層錦衣衛服眾。至尊曾說過，萬事萬物，沒有一成不變。需不斷調整和改制錦衣衛，使其成為保衛國家和百姓的武器……”
廖崢嶸想了想，向李瑄回答道。
“中央軍校中，我會單獨開金龍堂和鸞鳳堂，培訓錦衣衛，這兩科就交給你了。”
李瑄沒有太多心思去管理整個龐大的錦衣衛。
盡可能地讓廖崢嶸去做，讓他成為一個合格的錦衣衛指揮使。
那些平民出身的科舉及第者，會調入錦衣衛的文職部門，用以輔助錦衣衛之事。
另外，駐扎地方的錦衣衛也要屯田。
能省一點是一點。
除賤為良運動，已迫在眉睫，李瑄開口說出召廖崢嶸來的主要目的：“密奏郡縣錦衣衛，讓他們入鄉里對地方百姓宣傳，朝廷準備向佃農、農奴、少地百姓分發土地，并會組織一批有意者移民到西域，只要舉家前往，每戶會分一匹馬，一頭牛，十只羊，一百畝耕地。路上耗費的糧食，皆由官府出。”
“臣遵旨！”
廖崢嶸領命。
李瑄知道，這些消息一定會傳到豪強大族耳中。
但李瑄沒說鏟除豪強大族，只是宣傳分地、移民。
豪強大族不到絕路，不會造反。
之所以如此，是想在他除賤為良的時候，佃農和農奴別被豪強大族忽悠了。
四海無閑田，農夫猶餓死。
既然分地，就必須讓土地兼并的豪強將土地吐出。
大部分土地，掌控在小部分人手中。一旦農民遇到天災，食不果腹，起義是必然的事情。
錦衣衛先宣傳到位，將損失降到最低。
自古以來，豪強大族成氣候的也有不少。
百姓一旦被忽悠，就會盲從。
就像這次安祿山叛亂，除了地痞無賴外，有不少良家百姓參與其中。
李瑄又和廖崢嶸商議一些其他要事后，使廖崢嶸退下準備。
通過天策府，秘書監，錦衣衛，將國家牢牢把控。
三省六部的朝廷機構，實際上可以被視為后世的“內閣”，只管國內改革發展，整飭吏治。
“啟奏至尊，東北傳來消息，契丹、奚、同羅，進攻室韋和渤海國，大敗而回！”
廖崢嶸走后不久，兵部尚書封常清將此重要軍事稟告給李瑄。
“奚與契丹，在安祿山之亂中，精銳喪失大半，其部落又極為分裂。未能成功，也在意料之中。”
李瑄不覺得意外。
安祿山死亡后，奚、契丹、同羅，立刻倒戈，向大唐求和。
奚與契丹幾乎傾國之力，幫助安祿山進攻大唐。
入時猖狂，敗則投降！
天下哪有那么便宜的事情？
所以李瑄使用驅狼吞虎之計，讓奚、契丹、同羅去進攻室韋，以及以黑水靺鞨為主的渤海國。
如果不攻，唐軍就征伐他們。
當前，奚、契丹，除了東北一帶，他們無地可去。總不可能與回紇搶地盤吧？
借磨延啜一個膽子，他也不敢去庇護奚、契丹。
可惜，奚、契丹元氣大傷，春季發兵，短短一個月時間，就被室韋、靺鞨大敗。
此消息為平盧都督王思禮快馬傳來。
“陛下，趁靺鞨、室韋，一而再再而三元氣大傷，可令東北諸都督府派騎出征，將兩國打敗。”
封常清建議道。
自上次陳述后，他知道東北對大唐的重要性。
一百多年來，不斷地降、叛，也不是辦法。
只有將他們滅亡，像遷高句麗一樣，將他們遷入大唐，才能一勞永逸。
“恩！傳詔，令太原都督郭子儀、范陽都督李光弼、平盧都督王思禮。只率領騎兵，以及駑馬、駱駝，深入東北，進攻室韋、渤海國。我們有眾多靺鞨、室韋俘虜，讓他們為大軍帶路。”
靺鞨、室韋，先后經歷大戰，損兵折將，李瑄不想放過此次機會。
在他心目中，那一塊寶地，比西域更適合移民。
事實上，室韋和渤海國，都是農牧合一的民族，他們種植有五谷。
三都督府距離最近，共計出騎兵五萬，有契丹、奚部輔助，必可馬到成功。
“遵旨！”
封常清領命后，著手擬定詔書。
西南與東北一定，國家就可徹底停止刀兵，全力發展。
即便現在的戰斗，也只是屬于局部戰爭。唐軍離敵人的距離在可接受范圍之內，騎兵隊伍攜帶一定糧食，帶著牛羊行軍，不會浪費太多時間。
四月十日，太極殿，朝會。
“陛下至……”
“臣等拜見陛下……”
文武百官向李瑄行禮。
自李瑄登基稱帝后，不再在中書省政事堂議事，而是固定在太極殿中。
“眾卿平身！”
李瑄已稍加適應皇帝的尊位，龍袍在身，冕旒在首，君臨天下。
他立志成為勤政愛民的好皇帝，常夙興夜寐，規劃地方事務。
還有諸多事情要做，忙不過來。他也深知萬丈高樓平地起的道理。
一定要將基礎打好，他才能更深化地頒布策令。
“謝陛下！”
文武百官向李瑄拜謝道。
“今日朝會，朕向諸卿展示一物。”
朝會一開始，李瑄令秘書監學士，捧著一物，從幕后而出，來到朝臣中間的香案前。
文武百官一眨不眨地看著，想知道李瑄要搞什么花樣。
李瑄的奇思妙想多不勝數，那高屋建瓴的風格。
有的時候高瞻遠矚，他們也不得不服。
許多制度上的東西，文武百官不怎么認可。
但李瑄以德服人，總是叫不服的大臣，到政事堂與他“辯經”。
李瑄精通辯論，他當皇帝以后，不再強辯，以免陷入自證陷阱，而是抓住大臣們的漏洞，往外撕扯。他最擅長“引經據典”，特別是儒家經典，正常人不可能完成，卻是李瑄致勝的法寶。
“展開吧！”
隨著李瑄的一聲令下，秘書監學士將手中捧著的東西緩緩展開。
這竟然是一面旗幟。
非是三角形戰旗和一般的戰旗，而是更大的長方形旗幟。
此旗面底色為玄色，寓意深沉厚重與威嚴神秘，象征著國家根基之穩固，可承載萬物興衰。
旗心處繡有一條金色的神龍，神龍身形矯健，蜿蜒盤旋，吞云吐霧，龍鱗栩栩如生，在玄色背景下閃耀著華貴光芒。其雙目圓睜，似洞察世間萬象，龍須飄動，仿佛攜帶著天地靈氣。
神龍象征著君權天授，是國家至高無上權力與威嚴的體現，亦代表著國家在風云變幻的局勢中能夠興云布雨、掌控乾坤，庇佑子民風調雨順、國泰民安。
旗的邊緣鑲有一圈朱紅色的錦緞，寬約三寸。朱紅之色鮮艷奪目，與玄色相互映襯，既彰顯出國家的莊重肅穆，又不失活力與熱情。這朱紅色錦緞上繡有連綿的金色如意云紋，云紋飄逸流暢，寓意吉祥如意，象征著國家在發展進程中福澤綿延、順遂無虞。
“此為哪軍戰旗，不同凡響！”
“至尊何故將戰旗帶到朝堂？”
“漂亮、華麗、瀟灑……”
“我覺得此不像是戰旗！”
文武大臣若有所思。李瑄在朝堂上展露新戰旗太突兀。
大唐有龍形戰旗，只是不太精致而已。
“此非戰旗，而是國旗，名大唐玄龍旗，代表國家的旗幟。是天下萬眾一心的象征，是大唐繁華昌盛的見證，今后任何郡、縣、附屬胡部領地、大唐附屬國家，必須懸掛國旗……”
李瑄向文武百官解釋道。
自古以來是沒有國旗的，只有各種戰旗，可以辨別身份，而國旗是后世國家主權意識的產物。
他認為就算是大唐無敵天下，也需要國旗。
小小一面旗幟，能凝聚國家，使國家更團結。
大唐戰旗五花八門，沒有代表性。如果一面深入人心的旗幟，徹底插滿天下。
大唐的商人、旅客，跋涉千里，到達異域胡天，還能看到城頭所插的國旗，必能鼓舞人心。
設立國旗的時候，李瑄本來想設立成有寓意的方方條條、星星三角，但突然又覺得國旗新始，那樣百姓根本看不懂，也不適合此時代。
華夏的圖騰是龍。
既如此，以龍為國旗，配合朱紅色的邊緣，形成華夏第一面國旗，讓百姓一目了然。
龍也代表祥瑞，寓意比那些花里胡哨的強太多了。
“啟奏陛下，大唐諸軍有戰旗，現有旗幟，是否多此一舉。”
刑部侍郎王玙向李瑄稟告道。
這是許多大臣的想法。
中原王朝對“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的意識極深。
不是沒人想過國旗，而是以天朝上國自居，不需要國旗。
大唐的兵馬只要出現，就代表泱泱大國的身份。
“朕不贊同此言。對天下萬民來說，國旗可以小窺大，培養他們對國家的概念。另似朕詩中漢家旌旗滿陰山一樣，有國旗升起的地方，既為大唐的疆土。”
在他眼里，國旗不是用來分辨國家，而是凝聚人心。
他要天下插遍大唐玄龍旗，讓胡人入所過城池的時候，敬畏地看著城頭上的獵獵旗幟。
文武大臣沉靜片刻，沒有勸說李瑄收回成命。
在文武百官心中，勞民傷財的事情才是大事，治理國家才是大事。
這種意識形態的東西，他們眼中并不重要。
每一個縣一面旗幟，整個國家也花費不了多少錢。
“來人，將此面國旗，升至明德門城樓上。”
李瑄見此，吩咐一聲。
下個月，大唐玄龍旗的建立，在大唐月報上肯定是頭版頭條。
“遵旨！”
秘書監學士收回大唐玄龍旗，退出太極殿。
“諸卿可還記得朕在天寶年間所提出的考成法和一條鞭法？”
李瑄終于開始議論這兩條法令。
文武百官也憋了好久。
時至今日，許多大臣已經接受這條法令。
李瑄的上位，沒有人能逆轉李瑄的意志。
“考成法，整頓官場風氣，防止官吏尸位素餐；現在租庸調制已經越來越疲力，更好的制度勢在必行。一條鞭法將天賦、徭役，以及其他雜稅總為一條，杜絕官吏徇私舞弊……”
李峴拱手出列，向李瑄說道。
賦稅制度必須改革，且刻不容緩。否則國家不會再回到開元時期。
思來想去，陛下提出的一條鞭法，在理論上是具有可行性的。
“考成法必須實施！但一條鞭法有待商榷。”
李瑄點了點頭。
一條鞭法雖簡化稅收，但最終未能解決亂收費和濫收費的問題。
李瑄當初頒布一條鞭法，根本沒有想著實施，只是刺激保守派和地方官吏，為自己的罷相做準備。
“啟奏陛下，如果地方官吏清廉守事，一條鞭法定會非常順暢。”
韋見素起身，向李瑄啟奏道。
“以德治人，是非常困難的。事實證明，貪官污吏就如夏季的蚊蠅一樣，除之不盡。一名意氣風發的年輕官吏，幾年后很可能變得利欲熏心。”
“是以，我們要用制度以最大限度去制約地方官吏的權力。朕有一條改革賦稅的策略，諸卿可以商討一番。”
李瑄向大臣們說話后，又向下方的楊炎吩咐一聲：“楊常侍，宣讀策令吧！”
“遵旨！”
楊炎領命，將準備已久的策令拿出，向文武百官宣讀。
此策令為攤丁入畝。
攤丁入畝將徹底取消一千多年來的“丁稅”，沒有人頭稅的約束，只按人口多少收稅，可以說是對普通百姓的控制放松。
攤丁入畝是指把一塊土地平均分成若干分，每份都稱為“畝”，然后把每塊土地的“攤丁”，分配給各個農戶，讓他們在自己的“畝”上自主耕種，收成由自己獨立負責。
結合大唐的稅收制度，乍一看，攤丁入畝后百姓并沒有收少繳納稅。
好似跟沒有一樣。
但當今天下百姓為何貧窮？
除了土地兼并，均田制崩壞，無法均到田地以外，還有稅種越來越多。
正如李瑄所說，利欲熏心者除之不盡。
當稅種變多的時候，貪官污吏上下其手的空間就會越來越多。
他們會用各種各樣的方式來加重賦稅。
把所有的稅攤在田稅里，大幅度減少了官吏的操縱空間。
畢竟上有政策，下有對策，想要完全杜絕是不可能的。
攤丁入畝能把那些本來無法進入國庫的錢財，進入國庫。百姓也不必承受苛捐雜稅。
等秘書監的楊炎將攤丁入畝向文武百官解釋完畢后，眾大臣的議論聲更大。
有大臣覺得攤丁入畝的可行性很足。
也有大臣顧慮重重。
取消人口稅，自古以來從未有過。
“攤丁入畝，永不加賦。諸卿也可以有自己的意見。”
等文武大臣議論一番后，李瑄向他們征求意見。
“啟奏陛下，攤丁入畝，是為天下之計，為百廢待興的國家，重立稅法。但臣有疑慮，丁徭絹錢并入田稅以后收歸朝廷，地方上所留絹錢極少。恐影響地方運轉。而且貪得無厭的官吏如果收不上絹錢，會以各種名義征收其他勞役稅的借口，自古郡縣太多官吏如此。”
尚書左仆射裴遵慶向李瑄一拜。首先，他肯定攤丁入畝，彰顯李瑄的愛民如子。
但是他擔心地方上出現過猶不及的事情。
“朝廷適當補助地方。如果郡守無能，在攤丁入畝的基礎上繼續征苛捐雜稅，立刻罷免調查！”
李瑄回答裴遵慶的問題。
只要錦衣衛不被腐蝕，一個郡守在地方征收徭役、苛捐雜稅，必然會被發現。
“啟奏陛下，當今戶籍之中，多有租種豪強大族、宗室土地的佃戶。攤丁入畝讓豪強大族損失財產，他們一定會提高佃租，把自己所虧損的絹錢轉嫁在佃戶身上，可能使佃戶越來越貧困，直至消失在戶籍之中。”
吏部侍郎張鎬出列向李瑄表達自己的憂慮。
他在地方務農過，太了解豪強大族的德行。
現如今富者田連阡陌，他們的地，要么是隱藏戶口的農奴耕種，要么是租給有戶籍的佃農。
都說商人逐利，這些地主比商人還心黑。
自己損失的，一定會從佃農身上剝削。
原本三成糧食的佃租，直接加到五成。
這要種多少地，才能夠一家人吃飽飯？
“張侍郎有心，朕會有辦法解決！”
除賤為良可不是說說的。
他要為佃戶奪土地，解放農奴。哪給地主加佃租的份？
正是因為除賤為良運動即將展開，李瑄才頒布攤丁入畝。
“啟奏陛下，臣且認為，不論是裴仆射，亦或者張侍郎之言，都不能作為困難。一條鞭法也會出現此類問題，甚至缺陷更大。而現在租庸調、義倉稅、戶稅，還有一系列苛捐雜稅，更是使百姓難以承重。當今天下，當讓百姓休養生息，攤丁入畝在臣心中是為良策。”
李峴贊同李瑄的攤丁入畝。
他佩服李瑄能推出如此策令，這應該就是李瑄常說的從制度上變革。
可先行實驗，真要有弊端，再進行修改，爭取為可用數百年的大計。