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第兩百四十五章 新役法(2)

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  在大宋,女戶、單丁戶和僧道一樣,都是官府歧視的對象。

  因為這些人都有一個共同的特點——不能給國家繁衍生息。

  自然,就會被重拳出擊!

  王安石變法后,尤其如此。

  現在,韓絳也打上了這些人的主意。

  趙煦自不會攔著。

  畢竟,這些人趙煦也很討厭。

  既不肯改嫁,也不肯成家,甚至還有人干脆去當了和尚、道士、尼姑……

  不加這些人的稅,把他們逼去改嫁、成家、立業。

  這大宋江山,豈不是藥丸?

  不過,這些話是不能說的。

  尤其是不能在兩宮面前說!

  原因嘛也很簡單,涉及僧道,而兩宮崇佛。

  所以,趙煦道:“太母、母后,以兒看,韓相公的條例雖然是要給女戶、單丁以及僧道加稅,但也不多……”

  “五等戶以下的役錢,一年不過幾百文……”

  “減半之后,分攤給女戶、單戶、僧道的也不過一歲兩三百文而已……”

  這是實話,但也是謊話。

  因為,一戶確實如此,但一個縣的五等戶加起來有多少呢?

  再怎么說也有兩三百戶吧!

  而這個縣的女戶、單丁、僧道加起來,肯定遠遠少于五等戶。

  何況,韓絳還把鄉村戶里戶等在三等以上,但土地少于二十畝、男丁不足二人的家庭的役錢也一并減半。

  這樣,攤在女戶、僧道等頭上的役錢,恐怕就有些多了。

  可,這有什么關系?

  有錢人,肯定交得起。

  交不起的,那就改嫁、成親、還俗!

  反正,讓這些人哭,總比讓五等戶哭要好。

  這也是能者多勞!

  兩宮的數學都不算太好,同時也遠離著民間。

  哪里知道這其中的彎彎繞?

  見趙煦說的認真,也感覺確實有些道理,便點了點頭。

  “那寬剩錢的事情……”太皇太后問道:“官家有沒有想法?”

  韓絳役法條例里,除了改革了役法征收。

  將農村三等戶以下、城市五等戶的役錢(免行錢)全部減半征收,并將這些人的負擔轉嫁給了女戶、單丁、僧道之外。

  最重要的變革,就是增加了地方寬剩錢的額度。

  毋庸置疑,這觸動了兩宮的敏感神經。

  因為兩宮就算是深居深宮,不知民間疾苦。

  但她們肯定知道,大宋立國的根基是什么?

  強干弱枝,中央集權!

  而寬剩錢,卻是王安石變法時,增加地方財政供給的配套政策。

  或者說是王安石拿來收買地方基層官員,推動新法的胡蘿卜。

  現在,韓絳的役法條例,卻進一步增加了地方寬剩錢的額度。

  兩宮對此,自然很忌憚。

  因為這可能動搖,整個大宋王朝的財政體系!

  趙煦上上輩子,曾君臨天下,執掌大權,當然明白兩宮在顧慮什么?

  所以,他沉吟片刻后,道:“太母,孫臣以為,韓相公所議也不無道理……”

  “朕近些時日,在集英殿聽經筵,先生們也談及了祖宗財政之制……”

  “乃是以強干弱枝之策,以定天下,絕藩鎮之禍!”

  兩宮聽著,都是微笑著點頭。

  “官家說的是……”太皇太后更是道:“此乃祖宗制度,當年,慈圣光獻和英廟,都曾告誡過老身和先帝……”

  “五代藩鎮之禍,不止是驕兵悍將,也是地方財稅太重,不聽中樞號令所致!”

  中唐之后,藩鎮割據。

  割據的不僅僅是軍隊,還有地方的財稅!

  恭順的藩鎮,會定期向長安納貢,送錢送物送糧。

  不大恭順的,就看自己的心情。

  而最不恭順的那幾個,干脆是關起門自說自話。

  一個個藩鎮,就是一個個獨立的經濟圈。

  到了五代,就更不要說了!

  所以,大宋建立后,有鑒于藩鎮之禍,地方勢力強盛的教訓,開始進行中央集權。

  于是,在大宋,不僅僅一切軍隊指揮、調動聽中樞。

  一切財政收入,也全歸中樞!

  地方的自主性被壓縮到極限。

  “娘娘說的是……”向太后附和著。

  趙煦則點頭:“太母所言甚是,此正祖宗智慧所在!集英殿上的諸位先生,也多有夸贊……”

  “只是……”趙煦看著兩宮的神色,道:“孫兒卻以為,凡事過猶不及!”

  “這些日子,孫臣在經筵上,常常和范學士(范純仁)、呂侍講(呂大防)等先生請教地方情弊……”

  “皆言,地方之弊,患在地方錢少難為……”

  “尤其是小事、瑣事,常常匱于錢少,而不能為……只能坐看其滴水穿石,逐漸敗壞!”

  說到這里,趙煦就嘆道:“故而,孫臣以為,韓相公許是也考慮到這個……”

  “想叫地方多些錢做事,不必事事與朝堂商議。”

  兩宮聽到這里,也都有些釋然。

  但她們依舊放心不下。

  畢竟,地方上若是錢多了,就可能甩開中樞,自行其是。

  這是唐代的教訓!

  像安祿山為什么能反?因為人家左手兵權,右手財權。

  于是,向太后道:“吾與太母,皆擔心地方勢大,將來難制!”

  趙煦笑了笑,道:“此事好辦,定下條貫,規定這些新增的錢帛,只能用于瑣事、小事,只能用于修補……”

  “譬如二十、三十人之役,而超過這個限制的事情,便只能由中樞做主!”

  兩宮聽著,感覺有些道理。

  趙煦趁機繼續勸道:“再者,只是在開封府試行而已。”

  “京師之內若有不便,即時調整就是!”

  兩宮這才終于被說服。

  太皇太后道:“便且看看成效吧!”

  都堂。

  韓絳站在令廳后的花園。

  看著花園之中已經漸漸枯黃凋零的草木,他的心情有些忐忑。

  他知道他在挑戰什么?

  但他不得不那樣做。

  數十年仕途,在地方流轉的經歷,使韓絳很清楚,在大宋地方為官,除了元老重臣外。

  大多數人想要做事,千難萬難。

  所以,王安石變法,才要在免役法、免行法上配套一個寬剩錢政策。

  這個政策,是韓絳最欣賞的。

  也是最受地方好評的。

  因為寬剩錢,真的可以解地方燃眉之急。

  “右揆在憂心兩宮?”章惇不知道在何時,出現在韓絳身旁。

  韓絳沒有說話,這自然就是默認了。

  章惇呵呵的笑了笑,道:“下官以為,右揆不必憂心……”

  “天子必會為相公條例說好話的!”

  韓絳回過頭,看著章惇,良久道:“子厚難道不知當年王介甫為了這寬剩錢,在先帝前進言、勸說了多久?”

  對地方來說,寬剩錢增加當然是大好事。

  不僅僅可以讓地方官可以做更多事情,也可以讓他們的政績更好。

  但天子就未必了。

  寬剩錢多了,地方上對中樞的依賴就會降低。

  這對于大宋官家們來說,幾乎就和要他們的命沒有區別。

  也就是王安石,當年苦口婆心,才說服了先帝。

  現在,兩宮聽政,天子幼沖。

  韓絳真的憂心,兩宮會出于祖制而否決他的提議。

  可增加寬剩錢,卻是他韓子華最重要的政治抱負。

  不然,他為何要來汴京趟這潭渾水?

  在洛陽享福不好嗎?

  章惇輕笑了兩聲,道:“右揆該不會以為,役法檢討這么多日子,天子沒有聽說右揆想要提高寬剩錢的想法?”

  “既然天子沒有立刻反對,甚至一句話也沒有評價過……”

  章惇微笑著:“那就說明天子是支持右揆的!”

  韓絳聽著,眼睛亮了起來。

  確實!

  天子控制著探事司,這如今是都堂宰執人盡皆知,卻無人愿意點破,更不肯說出口的秘密。

  畢竟,那個《汴京新報》用的是沈括的活字印刷,使得是大內制造的油墨。

  就連平素發行,都是在新城的染院——而染院旁就是專一制造軍器局。

  只是……

  天子為何會支持提高寬剩錢在地方的比例?

  他就算是天授其才,也應不會知曉地方上的事情吧?

  難道說……

  先帝?

  不可能!

  韓絳立刻搖頭,先帝不可能教天子這些事情。

  韓絳正想著,令廳外就傳來了歡呼聲。

  “兩宮慈圣旨意……”

  “已允了役法條例在開封府試行!”

  韓絳猛然抬頭,一臉錯愕的看向章惇:“子厚,是怎么知道的?”

  章惇笑起來:“猜的!”

  他笑的無比燦爛!

  因為他已經靠近了真相。

  趙煦回到福寧殿中,他坐到了那張為了他而特制的書案前。

  看著書案上擺著的那些東西。

  他的父皇對地方寬剩錢的諸多批示。

  趙煦凝視著這些奏疏上的文字,也回憶著上上輩子他親政后的事情,更想著在現代留學時的所知所聞。

  寬剩錢是什么?

  就是地方軍州,在免役錢/免行錢外,允許增收的額度。

  這部分錢,是作為地方軍州經費使用的。

  王安石變法,最初定下的寬剩錢標準是兩成。

  也就是在免役錢/免行錢外,額外增收兩成,作為地方軍州的機動經費。

  自然這是一個給大宋財稅體制打的補丁。

  在一切財稅皆歸中樞,一切支出皆由中樞決定的大宋,地方的財權小的可憐,因為大部分收入,都需要上繳中央。

  英文烈武圣孝皇帝三十二個封樁庫的錢,大部分都是地方轉運而來。

  同時在地方上,那一個個常平倉里的錢糧,在法理上也是屬于中樞。

  地方官只有保管權,而沒有使用權。

  這是大宋體制的痼疾。

  也是一個困擾了百年的難題。

  便是在現代,這個問題似乎也沒有解法。

  地方錢太多,獨立性就會增加。

  地方錢太少,則什么事情都做不了。

  所以,王安石變法在免役法和免行法上,才配套了寬剩錢制度。

  一方面是爭取支持,另一方面,則是刺激地方活力,讓地方可以做更多事情,而不是人浮于事。

  如今,韓絳請求,從原本應該上繳中樞的免役錢/免行錢的結余中,額外劃出兩成到五成給地方軍州作為經費。

  趙煦自然是支持的。

  原因很簡單——趙煦清楚,現在的情況是地方錢太少,做不了太多事情。

  所以,他支持增加地方經費。

  但,等到了將來,地方錢多了,他同樣會讓人將這些多的錢想辦法收歸中樞。

  這是他在現代留學的時候學到的。

  央地實力,應該維持平衡,地方太弱不行,地方太強同樣不行。

  同時,這也是趙煦上上輩子的教訓。

  紹圣紹述的時候,他太年輕,也太喜歡錢。

  所以,雖然將舊黨的政策幾乎全部廢除,卻忘記了廢除一個最大的弊政——寬剩錢收歸中樞!

  是的,在元祐時代,為了盡廢新法,司馬光等人將本屬于地方機動經費的寬剩錢,全部收歸中樞封樁庫。

  直接導致地方停擺——好多事情,一下子沒了錢去做,地方官們就只能八仙過海各顯其能。

  然后……

  幾乎所有人做出了一個相同的決定,再苦一苦百姓!

  而這個弊政,到紹圣時代,還是沒有改過來。

  如今,趙煦終于有機會,將其改正了——就算割韭菜,也不能把根刨了啊!

  今天查資料,查了大半天但依然被繞暈了,所以本章對寬剩錢的說法只能說大體正確,細節上肯定有錯漏,請多多包涵。

  (本章完)

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