制度的僵化就在于層層加碼，所以很多事在草創的階段，都是一片勃勃生機，萬物競發的狀態，但是隨著時間的推移，這些層層加碼的補丁，最終讓制度變成了一具行尸走肉，機械的行動著，沒有一絲一毫的活力。
通常情況下，這些亂七八糟的補丁，都是歷史的包袱。
大明朝廷已經兩百多歲了，這樣的僵化數不勝數，革故鼎新的意義就在于將這些制度的邏輯全面優化，進而完成大明中興，這很困難，道阻且長。
南巡，也是要解決一些歷史包袱，比如南衙十四府的拆分。
南衙十四府占據了大明稅收的三成，如果是作為京畿，這沒有任何問題，但大明兩京制其實已經走到了窮途末路，政治中心已經完全轉移到了北衙，但是南衙龐大的地域和恐怖的經濟實力，形成了一種對北衙政令的天然阻力。
拆分，就是此次南巡最重要的一件事之一。
其次，就是大明現在另外一個矛盾需要緩解，錢荒和白銀堰塞的矛盾狀態，錢荒代表沒錢，白銀堰塞卻真實存在，這兩種狀態是完全對立的，但又同時存在，按照階級論的第二卷的解釋，是分配出現了問題。
階級論有四個自然而然的推論，但大明目前只有前兩卷，一卷承認階級的存在，一卷則是討論分配。
“陛下，臣以為，應該在百萬丁口以上的城池，進行全面排查外室聚集之地，徹底打擊貪腐之風。”張居正以內閣首輔的身份，提出了一條政令，全面肅貪，不讓肅貪就肅反，選一樣就好。
百萬丁口以上，是張居正劃出的一條線，反腐也是需要成本的，百萬以下的城池，肅反都是抓的蒼蠅，甚至連蒼蠅都打不到，而且大明的行政能力需要進一步恢復，才能做到。
外室成為反貪的突破口。
“準。”朱翊鈞批準了張居正的提議，或者說廷臣們的意見。
廷臣不養外室，朝官就不能養外室，京堂百官不能養外室，外官也不能養外室，這就是朝廷自上而下的行政力量。
萬歷十二年九月十五日，大明皇帝掀起了大明史上規模最大的系統性肅貪，比之洪武年間的肅貪，規模更大，這是為了行政力量的進一步恢復。
水至清則無魚，貪點拿點，人之常情，這屬于行政成本，損耗的一部分。
可弄到養外室，勾結海外反賊，平素里一副忠君體國、忠心耿耿，愿意為陛下粉身碎骨的樣子，可是背地里卻是對皇帝、對朝廷不忠誠，對政令陽奉陰違，姑息縱容勢要豪右強取豪奪，這種雙面人，是決計不允許在大明朝廷為官的。
這涉及到了忠誠的問題。
“陛下，臣有本啟奏。”王崇古呈送了一本奏疏，奏疏上匯報了一個喜訊，所有的官廠，都完成了三級學堂的設立，這對官廠而言是個巨大的利好消息。
相比較大明京堂的三座官廠，在院試里的披荊斬棘，斬獲203席秀才，這樣恐怖的戰果，各地因為官廠的發展情況不同，存在極大的差異，但基本都取得了一些成果。
大明原來的秀才、舉人、進士，這些官選官特權階級，本來只有軍戶和民戶這兩大類，歷代軍戶占比大約為30，現在住坐工匠出身的匠戶，已經正式進入了這一領域。
林輔成在談金錢對人的異化時，談到了戰場問題，勞務市場的公允、生產資料的歸屬、還要看向作為人必須要擁有和取得的權利，即人權。
“很好，定要保證三級學堂的存續，哪怕僵化一些也無所謂。”朱翊鈞朱批了這本奏疏。
和軍屯衛所不同，官廠因為生產的緣故，不算貧窮，還是能夠聘請足夠的老師，軍屯衛所的敗壞是一筆經濟賬，軍屯衛所要交皇糧，即子粒糧大約為三成，還要交給軍屯衛所三成多的地租，剩下的四成，還要面對軍將的朘剝，生產的物質不夠充分，一旦繁衍生息，就會挨餓。
而官廠團造，并沒有如此顧慮，三級學堂、匠人學堂、惠民藥局、匠人官舍等等，都在對下分配的那三成里面。
官廠團造不想步軍屯衛所的后塵，就必須要保證好分配，官廠團造在，工兵團營就會存在。
“河南、山東總督凌云翼奏聞，六個工兵團營已經全部招攬完成。”兵部尚書曾省吾奏聞了工兵團營的規模，其實之前這些工兵團營就已經存在了，是凌云翼、王一鶚作為總督、巡撫，為了配合京開馳道、京密馳道修建組織，但沒有正式的番號。
現在被朝廷所認可，并且給了工兵團營番號，至此，從朝廷到地方，都擁有了工兵團營。
朱翊鈞對河南山東的情況進行了詳細的詢問，七月，河南的清丈出現了反復，部分鄉賢縉紳以土地荒廢為由，要求凌云翼減稅，就是傳統的災逋改折。
這個玩法其實非常簡單，凌云翼報聞朝廷有災情，朝廷以十分為率，酌情減免三分到七分，或者全免，而鄉賢縉紳們，會把減免的一部分，給了凌云翼，完成政以賄成。
可以這樣玩，是因為給朝廷的稅賦，是公家的錢，把這份稅賦減免出來，就是自己的了，損公肥私的一種。
但凌云翼非但不報災逋改折，還派人將所有所謂荒廢的土地，全都抄沒了，黃燦燦的田土，給你鄉賢縉紳，你不種白白浪費，我就換人來種。
鄉賢縉紳們這次真的是賠了夫人又折兵，不僅沒有爭取到減免稅賦，還被白沒了一部分的田產。
“大司空，朕有個疑惑，為何百姓們不用瓦片，而用茅草呢？朕見百姓多茅舍，何故如此？”朱翊鈞有些奇怪，他眉頭緊蹙的說道：“這茅草一年修一次，費時費力，而瓦片能用十年甚至是更久，而且瓦片又不貴，一千片也不過三錢銀。”
“陛下，撐不住。”汪道昆聽聞陛下詢問，言簡意賅的回答了這個問題，茅草有各種各樣的壞處，夏天漏雨，冬天漏風，年年修補，但百姓還都用茅草，不僅僅是茅草便宜，還有土胚房、房梁木材等，壓根撐不住瓦片的重量。
那用青磚，用青磚就要加深地基，而挖地基又要用人，這又是一筆支出。
光看瓦片，那自然不貴，要是加上磚、加上挖地基，那建筑成本就不是窮民苦力能夠負擔的起了。
“原來如此，有錢人起大厝，才會用磚瓦。”朱翊鈞明白了其中的原因，解開了心中的疑惑。
朱翊鈞之所以這樣問，是陜西三邊總督沈一貫，奏聞朝廷表功，他在陜西三邊之地，打了一百二十口井，深度從十丈到三十丈不等，解決了一百二十個村寨，世世代代沒水喝的窘境，除了打井之外，主要就是設立了官廠，燒磚、燒石灰、煉鋼鐵，將所有府城城墻內的茅舍全部拆除，換成了磚瓦房。
“陛下，大明的驛站，已經實現了扭虧為盈，臣以為承兌匯兌之事，也應在百萬之眾的城池設立。”兵部尚書曾省吾奏聞了另外一個好消息，驛站終于不再是朝廷的負資產了，賠錢買賣了，而讓驛站扭虧為盈的關鍵，是承兌匯票。
大明的承匯兌業務的萌芽，應該是在永樂年間由寧波商幫打造的民信局，這種生意也叫做票號，但是存在著各種各樣的問題，隨著大明在各地的會同館驛開始了此項業務后，王家屏入京，都要求到王崇古的門下，在廣州設立承兌匯兌。
“朕還記得前幾年，言官們喋喋不休，說要裁撤驛站，現在，賤儒終于不能再攻訐驛站驛卒虧錢了。”朱翊鈞笑著說道：“很好，依兵部所言。”
兵部的意思是，將在松江府試點成功，而后在五大市舶司推廣的承兌匯兌業務，推向大明所有百萬之眾的城池，這需要對驛站進行擴張。
按洪武元年規定，60里或80里設置一驛，在實際執行過程中，驛站的密度其實遠低于這個水平，即便是永樂年間的遼東都司，偌大的疆土之上，也只有三十處驛站。
在國初，其實驛站還有遞運所、急遞鋪，驛站主要是驛、遞、鋪三種職能，但在隆慶初年，遞運所、急遞鋪大規模裁撤，即便是沒有裁撤，也名存實亡了，因為實在是過于昂貴了。
比如急遞鋪，是十里一鋪，曰：必十里一鋪，以均其勢；必晝夜不息，以急其務。上下公移，無遠弗屆，其事若細，而所系匪輕也。
急遞鋪一個鋪需要鋪兵十人，每兵給銀工食七兩，過于昂貴的價格，讓大明朝廷入不敷出，只能裁撤。
而現在，大明要將承兌匯兌業務，鋪到全國所有百萬之眾的城池，就是為了能夠先讓驛站活下去。
大明皇帝以外室為切入口的反腐抓貪開始了，這次看似是肅貪，但其實也是肅反，因為要對地下錢莊進行全面打擊，防止白銀外流，皇帝的圣旨隨著馳道上的驛卒馬蹄聲傳遞四方，百萬丁口之上的城池都要進行全面排查。
大明百萬之眾的城池，在上一次丁口普查中已經確定為三十二城，而這三十二城里最重要的陣地其實就五個，五大市舶司所在的密州、松江府、寧波、漳州、廣州。
大明五大市舶司里有一個市舶司，地位最為尷尬，那就是寧波市舶司，因為朱紈、張經、李天寵等抗倭名臣，在浙江打了勝仗還要死的歷史包袱，大明皇帝、朝廷對寧波市舶司充滿了忌憚，帶來的后果就是各種政策都不會在寧波推行。
到現在寧波市舶司的會同館驛承兌匯兌，都是在松江府會同館代辦。
寧波市舶司更多的是維持現狀，這也導致了寧波市舶司雙嶼港的水文條件不差，可是其發展規模和程度，甚至比不上密州的膠州灣。
朝廷不給政策也就罷了，關鍵是浙江地面自己也不爭氣。
嘉靖年間為了平倭，總督胡宗憲在杭州大量募兵，倭患漸止之后，總計4.5萬浙兵被編為了九個營駐扎在了浙江各地，其中有兩個營負責守衛杭州城，其余七個營分駐各地。
隨著倭患漸止，這九營，現在主要用來防汛，每年三月出巡，每年九月汛期逐漸結束回營。
每月給銀餉九錢，算上出巡抗汛銀，每年給銀12兩，這是一筆極大的負擔，但浙江富碩，能夠承擔得起。
大明自萬歷三年起開始鑄錢萬歷通寶、軋印銀幣，在大明其他地方，一枚萬歷通寶通常能換兩到三個舊錢，因為萬歷通寶是真正的五銖錢，厚實的同時，十分的精美，但在浙江這個地方，萬歷通寶不能通行。
不僅僅是在寧波市舶司，萬歷通寶買不到任何的貨物，在整個浙江，都買不到。
萬歷通寶明明是良幣，但在浙江地面愣是什么都買不到。
“情況有點不妙。”身處杭州府衙的浙江巡撫都御史吳善言，看著手中的塘報，面色極為凝重，他面色難堪的對著師爺問道：“你說，會不會兵變啊。”
“這…誰說的上來。”師爺也是一臉忐忑的說道，說不上來，就是有可能，但凡是少拿點，都不會兵變。
浙江營兵4.5萬人，共計九個營，在萬歷七年起，開始發新錢，但新錢買不到任何東西，軍兵們怨聲載道，這種怨氣已經不是一天兩天了，現在這股怨氣終于要爆發了。
浙江巡撫吳善言，已經感受到了不妙，出巡抗汛的營兵回營了，這長達六個月的出巡抗汛，回到營地后，種種跡象表明，這股怨氣要被點燃了。
“不好了，撫臺，撫臺！羅木營嘯營了！”一個門房連滾帶爬的跑了進來，驚恐無比的指著門外說道：“羅木營營兵五千人，已經到了永昌門！正在奔著府衙趕來！”
“快，去看看！”吳善言恨不得給自己一巴掌，自己真的是烏鴉嘴，越是擔心什么，就越來什么。
“撫臺，這是兵變，要不躲一躲吧！這丘八發起狠來，怕是危險啊！”師爺一把拉住了要出門的吳善言，這可是兵變，不躲遠點，還往上湊算怎么個事兒？！
“營兵把我殺了還好，朝廷還給我個忠勇祠的名單，要是我現在跑了，過不了多久，陛下就得把我拉到菜市口明正典刑！去看看！”吳善言能爬到浙江巡撫的這個位置，他不傻，去還有可能活，不去就必死無疑，大明皇帝又不是抓不起來刀。
吳善言奔著永昌門而去，他去的快，杭州知府閻士選去的更快。
的確是兵變，但情況并沒有惡化到不能收拾的地步，一共四名把總赤膊自縛，走在所有營兵的最前面，五千眾為四縱，緊隨其后。
這些軍兵帶著武器，但所有的武器都用布裹著，沒有露在外面。
“還好還好。”閻士選看到這種場面，就知道事情還有余地，軍兵不想把事情做絕。
閻士選用力的呼吸了幾下，給自己打了打氣，向前走去，迎面走向了嘩變的營兵，他一伸手大聲喊道：“所有人止步！我是杭州知府閻士選！”
“止步！”為首的四個人都是見過閻士選的，這個新知府，倒是干了幾件實事兒，把總們伸出手向后下令。
隨著吆喝聲此起彼伏，行進中的營兵就停在了永昌門之下，整個過程行云流水，沒有任何的騷亂發生。
“把總馬文英、把總楊廷用、把總張文遠、把總楊志，見過閻知府。”四個赤膊上身、自縛軍前的人，依次報上了自己的名號。
這四個人赤膊上身，都有傷疤，傷疤最多的是馬文英，一道從肩膀到腹部的巨大傷口，如同蜈蚣一樣趴在他身上，顯得格外的猙獰，這是抗倭時候，倭寇留下的，馬文英當初要挨了這么一下，是為了以傷換傷，殺了對面倭寇。
馬文英上前一步，大聲的說道：“此番前來，就是討個公道！我自知嘩營必死，但我今天就是想問問，為何要減餉！從原來的九錢銀一個月，減到了三錢銀！”
“絕無此事！”閻士選一聽就急了，減餉？他聞所未聞！他立刻說道：“九錢銀每月，是當初定好的規矩，軍兵出巡抗汛辛苦，回營之前，我親自去府庫提點軍餉水食等物，挨個點驗，絕無差錯！”
“嗯？”馬文英眉頭一皺，他伸出手，抑制住了身后群情激奮的軍兵。
這中間有事兒。
“師爺！”閻士選大喊一聲，左右看了看，沒有師爺，師爺在兵變的第一時間就跑的無影無蹤了，人都是趨利避害的，閻士選是朝廷命官，他跑不了，師爺能跑。
“來個人，去府衙取點檢文書來！”閻士選看向了遠處的衙役們，衙役這個時候慫的跟個鵪鶉一樣，壓根不敢上前一步，閻士選又走不脫，他一走，營兵就要進城了。
巡撫吳善言正好趕來，看到了閻士選擋住了軍兵，趕忙讓身邊的人去府衙取點檢文書來，任何錢糧都要由巡撫、知府、倉庫大使三方簽字，這點檢文書就在府衙之內，一式三份，吳善言自己就有一份。
馬文英等人既然自縛，就是用自己的命，給下面的弟兄們討一分公道，這是鬧餉，但鬧餉一個處理不好，就是禍端。
很快，點檢文書被取來了，吳善言將三份文書拿在手里，猶豫了一下，還是下定了決心，走上前去，將三份文書交給了馬文英等人查看。
“確認無誤，的確沒有減餉！”馬文英、楊廷用、張文遠、楊志四人查看了文書之后，確定了出庫的確是九錢銀，但發到了軍兵手里的就只有三錢銀。
中間的六錢銀哪里去了？
“犒賞軍兵的酒、肉，有沒有？”閻士選眉頭緊蹙的問道。
出巡抗汛，九月回營之后，按制要給每位軍兵五兩酒、八兩肉，三斗糧，這是軍餉之外的犒賞，抗汛可是個辛苦活兒，三月到九月都異常忙碌，需要對堤壩進行加固，需要對內澇之地進行排洪，大部分時間都在作業，犒賞也是當初胡宗憲定下的規矩，一直在執行。
“連餉銀都減了，未曾見到酒肉糧。”馬文英回答了閻士選的問題，他有證人，五千個證人。
“諸位，聽我一言，暫且回營，馬文英你帶一千軍兵來到府衙，所欠六錢銀，由府衙代出，另外我再補齊犒賞。”閻士選語速很快，他知道這里面有問題，但眼下當務之急，不是查案，而是把軍兵安撫下來。
安撫的辦法是四千軍兵在其他把總的帶領下回營，剩余一千軍兵在馬文英的帶領下，前往府衙拿軍餉、犒賞，先把眼下的難關解決了再說。
馬文英等人低聲商量了一番，爭論的是誰去府衙領錢，這可不是個美差，去府衙領錢的人，一定會被斬首示眾，因為這是鬧餉的頭目。
“我去吧。”馬文英推開了眾人，看向了楊廷用說道：“我的妻兒老小，就拜托兄弟照料了。”
閻士選之所以肯出這個錢，一來是杭州府有這個錢，二來是要是不給，軍兵可以自取，羅木營五千軍足夠拿下杭州城了，因為羅木營本來就是保衛杭州城的營兵。
馬文英在點檢了銀錢犒賞送到羅木營之后，再次回到了永昌門，讓閻士選將自己抓拿歸案。
閻士選見馬文英束手就擒，心頭那股氣泄了，這才發現自己手腳冰涼，也有些頭暈目眩，在他沒注意的時候，官服已經被冷汗完全打濕，他猛地看向了浙江巡撫吳善言，嘴角抽動，厲聲說道：“吳善言，你別的地方拿點也就算了，軍餉你也拿？！瘋了嗎？”
疏浚水道、修橋補路，這些地方拿就拿了，大明官場人人都拿，你不拿甚至辦不成事兒，但九營出巡抗汛回營，發餉也敢貪，這是活得不耐煩了。
“你胡說什么！”吳善言本來放松下來的神情，聽到閻士選的指控，立刻憤怒的喊道：“不是我！你休得胡說！”
吳善言是個貪官，這一點整個浙江都很清楚，浙江地面，萬歷通寶無法通行，和吳善言的縱容有極大的關系。
九營兵領到的是萬歷通寶，是大錢，這些大錢在浙江買不到貨物，但九營兵還是找到了出路，從松江府買貨，運回九營，浙江買不到貨，但松江府可以，離得也不遠，因為買的多，商家還送貨上門，送到錢塘江沿岸碼頭。
生命會自己找到出路，萬歷通寶是大明通行貨幣，手里拿著錢，會被商賈朘剝一些，但還是能活。
“你把持了九營生意，這不算我污蔑你吧！”閻士選看著吳善言說道：“你敢對天發誓，你沒有把持這個生意？”
九營兵需要到松江府去買貨供給生活所需，而這個生意，就是被吳善言把持著，閻士選剛到沒多久，就已經知道的一清二楚了，而且浙江人人都知道。
“你不要污人清白，我沒有，沒有證據胡說八道，是要誣告反坐的！”吳善言面色通紅的反駁著。
“你發誓啊！”閻士選嗤笑一聲說道：“你連發誓都不敢嗎？子不言怪力亂神，咱們儒學士又不怕天譴，你發誓！”
在大明發誓，胡說八道，老天爺可能不會劈了他，但大明皇帝真的會殺人，這就是吳善言不敢發誓的原因，因為真的會遭報應。
“說點正經事兒吧，奏聞朝廷咱們統一好口徑，就說鬧餉，這馬文英要把所有的事兒扛下來，就簡單說說就行。”吳善言的意思很明確，大家都是在朝為官，互相行個方便，在奏聞朝廷的時候，選擇性的、避重就輕的奏聞。
將事情變成馬文英膽大包天，吳善言、閻士選臨危不懼、處置得當。
這其實也是羅木營的意思，否則軍兵們鬧餉，也不會讓把總們自縛陣前了，馬文英也不會把自己家人托付給別人了。
“你當陛下是十歲稚童嗎？咱倆統一口徑有個屁用，你能把杭州城百萬之眾的嘴堵上嗎？但凡是陛下起一點疑心，派個緹騎稍微探聞，咱們倆，都是欺君罔上！”閻士選不敢置信的看著吳善言，這是拉著他一起死嗎？
皇帝陛下會不會起疑心？一定會，陛下對文臣始終懷有警惕之心。
愿意出巡抗汛的營兵，剛回營就鬧餉，就這事兒，傻子都能看出來里面有大問題！
“據實奏聞，還有活命的可能，吳巡撫，說到底，這就是點銀子的事兒，即便是海總憲反復抓貪，你弄這點錢，也罪不至死。”閻士選真的是好言相勸，只是經濟問題，死不了人的，只要不造成惡劣影響，不會人頭落地。
閻士選也在詐吳善言，看看這個吳善言是不是除了經濟問題，還有別的問題。
“閻士選！你不要不知好歹！”吳善言面色巨變，仍然不接受閻士選的建議。
閻士選清楚了，這吳善言，怕是還有別的問題，他頗為平靜的說道：“松江府到杭州城只需要三天時間，大明水師十萬強兵，只需要三天就能趕到，吳善言啊，為了自己九族考慮下，千萬不要輕率妄動，以致萬劫不復。”