就在張宗賢交代素娥和丁伯錢莊發行票據事宜的時候。
清澗縣突然涌入了大量流民，開始衙門里的人未在意，畢竟很多工坊都在招人，很快就會消耗掉這些流民。
糧食也有太平號糧棧支撐，并無浮動。縣衙也組織了粥棚安撫百姓。
但是流民源源不斷的到來，讓清澗縣新任典史意識到了不對，趕緊派人上報知州衙門。
張宗賢收到消息的時候，也沒有在意，本來就要修路，正是農忙時節，反正也缺工人，讓流民來修，正好以工代賑。
安排錢同知讓那些中標的人，去雇傭流民后。張宗賢就沒有過問了。
在上任后第五天，雨農拿著葭州境內，所有豪強的調查報告找張宗賢匯報。
其中那個李員外，確實平日里修橋補路，不過都是為了自家生意。雖然沒有在鄉里欺男霸女，但是他的礦上經常死人，人死了就隨便賠兩錢打法了。名聲也不怎么樣。
其他地方的豪強也都大同小異，大都是開礦的，開礦掙了錢就買地，再放高利貸，一步步發展為大地主。因為開礦的手下人也多。鄉里人也就更加不敢惹。
思考片刻張宗賢就有了定計。隨即就讓人把錢同知叫來。
“大人叫下官來可是有安排。”
“那個李員外可沒有你說得頗有賢名啊！”
“大人下官也是被其懵逼了，下官這就帶人將那李員外抓來。”
“抓來就沒有必要了，你讓他將這葭州五縣的蜂窩煤專賣權買下來。然后每個蜂窩煤以兩文錢的價格賣于百姓。三年后方可漲價。就算他為百姓謀福了。今后本官也不會找他麻煩。
還有今后葭州境內所有的開礦的都必須交稅，內廷派出的礦監很快就會到來，誰要是敢抗稅，本官就滅了誰。
這些稅收全部按斤算，每開采出一斤就按照市價的一成上稅。所有稅款都交到太平號錢莊，拿著太平號錢莊開具的票據，再到衙門開具完稅證明。
本官會讓稅班的人設卡查辦，沒有完稅證明的一律按照偷稅漏稅處理，凡偷稅者除了要補交稅款，還要十倍罰款，被抓到兩次的直接收回礦山，由縣衙拍賣給其他商人。
最后所有開礦的掌柜必須給手下礦工上保險，每個礦工每人一年交一兩銀子的保險，錢交到太平號，如果這個礦上一年內沒有死人，那下一年就不用交保險了。
如果死了人就由太平號出錢賠償給家屬，分三十六個月給三十六兩。礦場老板繼續交下一年的保險。
如果是受傷殘疾了，太平號也會按照傷殘程度進行賠償，只要交了保險的礦，無論死傷多少人，都由太平號來賠，當然如果有詐賠的，就交由衙門處理。”
錢同知聽完，覺得知州大人真是經世之才，這些是如何想到的。這樣礦上必然會重視礦工的命，要不每年交錢的錢可不是小數。立馬趕緊拍馬屁。
“大人真是驚世之才啊！想必那些礦主必會體恤礦工，不敢隨意欺壓礦工”
張宗賢沒有理會錢同知的馬屁繼續說道：
“太平號會有伙計不定期去巡視各個礦場，要是有礦主欺上瞞下，隱瞞礦工死傷的，一律沒收礦場。
還要將此事告知礦工，鼓勵礦工舉報礦主偷稅漏稅，瞞報隱瞞死傷，舉報偷稅漏稅的一律獎勵，偷稅金額的三倍，舉報瞞報隱瞞死傷，獎勵賠償同等賠償金額。
你把本官說的這些都記下來，寫成公文，發給每一個礦場。半個月后開始執行。”
“下官馬上就去辦，大人真的是愛民如子啊！是葭州百姓之福。”
錢典史走后，張宗賢又交代雨農盡快地把稅班建立起來，今后稅班就要設卡收稅了。
原本張宗賢想著過幾年再建立工傷保險制度，給各大工坊留出時間，現在就先在礦業上試運行這個保險。
等錢通知擬號告示，張宗賢看過沒有問題后，又將保險業務的具體操作交代給了素娥去辦。
又過了兩日清澗縣再次派人來報，進入清澗縣的流民已經有兩萬多人，都是拖家帶口的。
雨農也過來匯報，原來去年的加餉，已經讓陜西山西兩地貧苦農民雪上加霜，在交完稅后已經沒有多少糧食了，過完年把留作種子的糧食也吃了。
再加上開春這么久都沒有下雨，當地士紳官吏乘機放高利貸壓榨百姓，很多百姓不愿借高利貸，再聽說清澗縣人過年都有肉吃，此處的知縣還是個難得的好官。
都跑來到清澗縣討飯吃，不僅是清澗縣附近幾個縣，連黃河對岸的山西都有很多百姓逃難而來。
再加上延綏鎮賠了十萬石糧食給張宗賢，使得原本就拿不到多少糧食的邊軍，更加的缺糧，也三五成群地跑到清澗縣來討飯吃。
隨著逃難的百姓越來越多，已經影響了清澗縣百姓的正常生活，發生了好幾起沖突。
韓典史不斷上報知州衙門，問該如何處理，要不要把流民驅逐出境，他怕流民越聚越多，會有人趁機鬧事鼓動造反。
聽了雨農的匯報張宗賢明白，得馬上將這些流民分流到各縣的工地上。否則肯定會被有心人利用。
立即下令讓良臣帶領新軍維持流民秩序嚴防有人借機鬧事，另外加快招募各縣新軍的步伐，又讓太平號借給清澗縣糧食，保證粥棚能有糧食給流民施粥。
又讓錢同知加快競標進度，盡快地將流民分散到其他幾縣的工地上。
還安排伯仁立即啟程去接收黃甫川堡和清水營，在那里大量招募邊軍，阻止邊軍流落到其他地方去。
隨后又讓衙門里的人召集老農詢問，到現在還沒有下雨是否預示著今年有大旱。
安排完這些張宗賢又將素娥叫來詢問，太平號現在儲存有多少糧食。素娥拿出賬簿，告訴張宗賢目前太平號貯糧有十二萬石。這里面包括了延綏鎮的賠償。
雖然一直在收購糧食，但是這幾年糧價一直走高，在附近各縣收不了多少糧食，去其他省去購買路上消耗太大，得不償失。
這些糧食肯定不夠，將來發展越快脫離農業生產的人就越多，糧食消耗必然會大幅增長。
就在張宗賢心煩糧食收購問題時。