中書臺的建立是劉備一攬子計劃當中的一個重要節點。
這個節點意味著劉備已經完成了中央權力和基本盤的穩固，現有區域內，已經沒有可以動搖他根基的其他政治軍事集團。
所以，他將在短時間內結束政治上的全面防御、有限進取狀態，轉變為全面進取狀態。
最直接的表現就是開始和地方官府爭權，將雒陽朝廷失去的，重新拿回來。
“伯寧，不瞞你說，中書臺和郡國兵是我的全盤計劃之中不可獲取的一個環節，這個環節執行的好壞將直接決定我能否獲得度田的全面勝利，當年光武皇帝沒能辦成的事情，我想要辦成！”
劉備握住了滿寵的手，把自己的政治目標告訴了滿寵。
滿寵為此頗為震撼。
“您的目標是……度田？”
“對，度田！”
劉備緩緩道：“如果不能成功度田，那么今時今日大漢的繁榮假象就只是空中樓閣，我一死，局面就會無法控制，這不是人力所能遏制的事情，所以，我必須要完成度田！”
滿寵頓時滿臉憂慮。
“度田一事牽扯甚大，如果沒有萬全之策而貿然開啟度田，絕對不是好事，您有這樣的志向是好的，但是目前來看，度田似乎并沒有很大的必要？”
劉備搖頭。
“天下問題的癥結，就在于土地兼并，如果不對著這個問題下手，就只能解決眼下的問題，更大的問題會積累起來，最后迎來全面爆發，產生無法估量的嚴重后果。
伯寧，大漢當前的局勢平穩，并不是因為我有多么英明神武，也不是因為什么神明庇佑，而是之前的一系列混亂中，我在有意無意間實質上對很多地區進行了類似于度田的行為。
我把原有的土地擁有者殺死，把他們的土地分配給了失地者，這些失地者得到了土地，有了產業，有了糧食，就不會發起動亂，于是局勢才能平穩下來。
除開邊境，局勢越動蕩的地區，當地的土地兼并程度越高，局勢越平穩的地區，則當地土地兼并的程度就越低，這是我那么多年為官總結出來的經驗，所以，度田是勢在必行的。”
滿寵低著頭思考了一陣子，沒有反駁劉備的意見，但是很快，他就提出了一個更直觀的問題。
“大將軍，天下間擁有土地最多的人，可能就在雒陽，甚至可能是您最親近的人，而他們未必會接受度田的要求，更不可能會按照律法繳納賦稅，所以，您真的做好了準備嗎？”
“沒有這份覺悟，還談什么度田？干脆和那些蟲豸一起醉生夢死算了。”
劉備撇撇嘴，一臉不屑：“如果我只是一個貪圖享樂貪生怕死的人，我就不會做那么多事情，做了大將軍以后，我就可以享受了，我死之后，管他洪水滔天？”
“蟲豸……”
滿寵深吸了一口氣，低聲道：“大將軍，這是冒天下之大不韙的事情，一旦開啟，反對者會非常多，會超乎尋常的多，對您的攻擊也會非常的劇烈，甚至于對您進行喪心病狂的刺殺，盡管如此，您也愿意接受嗎？”
“伯寧，我曾問過你，你是否后悔當時把那個犯人拷打致死，伱說，你不會后悔。”
“是的，再來一次，寵依然不會改變之前的做法，寵并沒有因為丟官去職而對之前的所作所為有所后悔，做正確的事情，是不會后悔的。”
“那么我和你的選擇是一樣的，開啟度田之后的我，也不會為我今天的決定而后悔，為了天下人而做正確的事情，就算失敗，也不會后悔。”
劉備深深地凝視著滿寵，滿寵也深深地凝視著劉備。
兩個男人通過彼此的眼神，意識到了他們共同的意志。
于是滿寵點了點頭。
“大將軍對寵沒有保留，寵感銘肺腑，雖然不能做到太多，但是寵可以保證，滿氏家族一定不會在度田的問題上與您對抗，滿氏家族一定會帶頭把所有的家族產業向您報備清楚，不會隱瞞，該繳納的賦稅，絕不逃避。”
“如此，甚好。”
劉備笑道：“我最厭惡的就是那種明明產業頗多卻連一枚銅錢都不愿意繳納出來的混帳東西，正是這種自以為是的混帳東西多了，大漢天下才會變得如此烏煙瘴氣！”
通過這番交談，兩個男人之間的互相了解增進了許多。
劉備進一步了解到了滿寵的決然，這讓劉備認為滿寵是值得信任和進一步托付大事的。
而滿寵也進一步了解到了劉備對部下的坦誠和信賴，這讓滿寵對劉備的好感更上了一層樓，認為與劉備共圖大事是真正可行的。
哪怕這是需要冒生命危險的事情。
但是滿寵便是這樣的人了，認準一件事情一個人，便會勇往直前，不管冒著多大的政治風險，他也會朝著目標勇往直前，不會拐彎。
正是因為看中這一點，劉備才會把中書臺的組建和郡國兵的指揮交給他。
后面，劉備便開始細細囑咐滿寵對于中書臺和郡國兵組建的一些要務。
“郡國兵一旦成功建立起來，控制權必須掌控在中書臺手里，而不能被地方官府拿走控制權，這一點至關重要，沒有這一點，那么之后我們對付那些想要圖謀不軌的賊人就很困難。
朝廷大軍歸朝廷大軍，但是如果能在地方上有一股可靠的武裝，能夠在賊人發起叛亂之前或者之初就撲滅掉，朝廷也能省掉很多事情，除卻首惡，剩下的都是烏合之眾，很好對付。
他們就好比中都官徒吏，雖然人數不多，武力不強，但是在一個特定的區域內，他們的存在至關重要，而且能起到一錘定音的效果，這一點，是我們必須要注意的。”
滿寵聽后，緩緩點了點頭。
“君侯，您的意思，是要中書臺和地方爭權了啊，可這樣一來，還有一些問題啊。”
“什么？”
“中書臺所需要的費用。”
滿寵低聲道：“如果中書臺設置在地方的郡國兵不受地方郡國官府控制，那么費用方面，就只能讓雒陽朝廷來支出了，地方郡國恐怕不會愿意支出費用來養一群和他們爭權奪利的人，您考慮過嗎？
大漢有一百零九個郡國，按照您的規定，每三百人設置一名郡國兵，那全大漢所要設置的郡國兵的數量可能不下于二十萬，就算每一名郡國兵都按照吏員的最低標準給待遇，也會是一筆巨大的支出。”
“自然。”
劉備點頭道：“我知道的，錢的問題始終是要排在最前面的問題，但是財力也是權力的一部分，財力強，權力才能強。
舍得花錢，才會有人愿意幫你辦事，舍得花錢，才能把想做的事情給辦成，不舍得花錢的人，是沒有前途的。”
滿寵沉默了一會兒，認真地點了點頭。
要么說人家是大將軍而自己只是他的部下呢？
這格局，這胸懷，這視金錢如糞土的氣勢！
大漢如果多幾個這樣的高官，何至于走到之前那個分崩離析的地步？