政治場上，講究一個蘿卜一個坑，而無論什么時代，蘿卜的數量都遠遠大于坑的數量。
所以，通過各種手段騰出一些坑滿足自己人，是很有必要的。
這是作為一個領導者應該關注的事情，過去，劉備確實一直都在關注，而這一次，若非賈詡的提醒，他幾乎都要忘卻了。
這不是一個好現象。
一來，讓劉備覺得自己似乎因為地位的提高而有些反應遲鈍了。
二來，這件事情也讓劉備意識到自己麾下的勢力有些太雜了，除了一直跟隨自己的舊部之外，雒陽城內的多方勢力也在跟隨自己。
宦官，外戚，古文學派，這三方勢力都是自己的盟友，都和自己站在一起。
他的考慮，已經不能僅僅只限于舊部身上了，那些游離于舊部之外的勢力，他也需要多加考慮，否則成事不足，敗事有余，說的就是他們。
勢力大了是好事，但是需要考量的東西，也更多了，他的自主性似乎也隨之下降了。
這讓他略微感到不快。
但這并非一朝一夕就能解決的問題，眼下，還是要著眼于應對袁氏。
劉備的政治宣言被他派遣朝廷令史廣泛散播到了關東大地上，務必要讓每一個州每一個郡都得知他的政治宣言，知道他是個什么態度，以此爭取地方上對袁氏的不配合。
其實也只要不配合就夠了，只要不配合，地方上就能給袁紹和袁術帶來很大的難題。
軍隊的行軍過境一般是需要地方官府動用官方系統進行配合的，包括道路、橋梁、提前準備糧秣等等。
有地方官府的配合，軍隊的行軍會更加順暢，沒有地方官府系統的配合，軍隊的過境就會和無頭蒼蠅一樣，效率會低下好幾倍。
道路沒有平整好，橋梁沒有搭建好，沒有提前準備口糧之類的事情一旦發生，對軍隊的前進就是一種巨大的考驗，需要后方付出好幾倍的努力來彌補。
稍有不慎，日期遲滯，糧食損耗加倍，后勤崩盤，那軍隊可能在行軍路上就原地自爆了，根本抵達不了目的地。
這是劉備不打算主動出擊的原因之一。
因為目前尚未得到大部分關東州郡的政治表態，主動出擊多少有點風險，萬一被誰在后勤上做了手腳，前線吃緊，后方緊吃，那可就有麻煩了。
所以劉備想著干脆把這個風險轉移給袁氏兄弟，看看他們是否打算冒著天大的風險把軍隊從他們的老巢帶到雒陽來。
若當真如此，那就不是一般的軍事行動了，那是外賣的送貨上門，必須要出重拳拿下，否則豈不是白費了袁氏兄弟的一番好意？
留在雒陽的劉備也不是什么都沒錯，而是精修內功。
他花費很多精力安頓從涼州等地帶來的門生故吏們，讓他們在三輔之地和三河之地的基層官府里擔任職位。
通過大將軍和輔政大臣的權力，加上張讓的配合，劉備讓自己從涼州帶出來的門生故吏們掌控了不少不起眼的基層職位，在三輔之地和三河之地安置了很多涼州舊部掌握基層權力。
如此，劉備在基層地方的權力基礎也在慢慢的成型中，他也從中慢慢窺探到了在漢帝國的政治游戲規則中到底該怎么合理合法的增強權力。
大將軍和執政的身份使得他不需要有什么顧慮就能廣泛安排自己的門生故吏就任職位，三河之地與三輔之地的主要行政長官基本上都是他的故吏，甚至他還往益州安排自己的人。
正兒八經的通過合理合法的途徑掌握權力，擴大權勢，還沒人可以反對、駁斥、拒絕。
這感覺真不是一般的好。
什么叫門生故吏遍天下，劉備暫且還不清楚。
但是門生故吏遍關西是什么意思，劉備姑且還是能稍微了解一下的。
這讓他又愛又恨的二重君主觀啊！
除了行政方面，在軍事方面，他也是日復一日的訓練軍隊，培養軍官，讓老兵們帶著新兵們增強軍事技能和文化水平，熟悉軍中的特殊氛圍。
士兵們要訓練技戰術，要讀書識字，要掌握學識，要學習家國情懷，要知道國家、州、郡、縣的行政區劃和政治意義，以及我們大家都是漢人這個標準概念。
從這個大而化之的概念入手，使得士兵們打心底里認定屠城、劫掠等等行為是罪惡的，是不應該的。
不是只有本郡人才是自己人，一個州的，乃至于整個漢帝國的人們，都有同一個身份屬性——漢人。
都是漢人，為什么要做那么殘忍的事情呢？
過去那是大家不懂這些道理，不知道這樣殘忍的事情是不應該做的，而現在大家懂道理了，就不該繼續做如此罪惡的事情了，否則，不僅良知過意不去，軍法也過不去。
吃飽了肚子，沒有饑饉之憂，那么作為人的良知就逐漸培養出來了。
在一個大環境的熏陶下，除非是無可救藥的人渣混蛋，其他的都是能被糾正過來的。
而無可救藥的人渣混蛋也會在軍法官的判處之下被驅逐出軍隊，不再接納。
之前因為軍隊擴編的問題，劉備擔心自己麾下軍隊原先的戰斗力和對軍規軍法的遵守規矩會遭到破壞，所以對軍隊管理建設非常上心，讓軍中宣傳部門加大對內宣傳的力度，竭盡全力不讓軍隊的道德水準下滑。
兩個多月的努力工作之后，那些新兵的技戰術提升有限，但是文化水準和道德水準倒是有了顯著的提高，知道并且接受了很多不能做的事情，軍隊的紀律維持得很好。
只要紀律維持住了，戰斗力遲早能上來，而且眼下的敵人袁紹、袁術的軍隊也不是什么百戰強兵，等他們能抵達雒陽的時候，還不知道是個什么情況。
劉備認為自己有充分的時間可以訓練軍隊的戰斗力，無需著急。
先給軍隊好吃好喝的供著，讓那些營養不良的大頭新兵們把身子骨養好了，讓他們身上長肉，氣力增加，端的動長矛、舞的動環首刀，讓他們的身體素質跟上來，到后面就是順理成章的事情了。
中平六年的六月底，劉備的雒陽軍改計劃已經成功實施下去了，從涼州和益州召來的軍隊也全部抵達，被他整編入了十個軍的中央漢軍之中。
與此同時，他又在三河地區和弘農郡成功招募了兩萬多名農民、流民充入軍中，將編制所需要的人數補齊了。
虎賁軍、羽林軍、驍果軍、玄甲軍、鷹揚軍、神策軍、天興軍，虎騎軍、驍騎軍、豹騎軍這十個軍，在編制上已經滿員了，不過大部分軍隊目前都在緊張刺激且激烈的集訓之中。
因為劉備是改組整編了這些軍隊，涼州精銳老兵的數量不算最多，很多老兵都被升任什長、隊長乃至于軍侯，成為基層軍官，撐起一支軍隊的骨干和靈魂。
所以目前處在滿編狀態且隨時可以出擊的軍隊只有三支，虎賁軍、虎騎軍以及豹騎軍。
這三支軍隊是劉備直接用涼州兵老底子全面武裝起來的，因為考慮到戰爭可能隨時發生，所以先用三萬精銳老兵組建三個能夠立刻戰斗的應急機動主力軍，其余七個軍都在大操練。
因為操練人數太多，所以七個軍的軍營都變成了臨時的新兵訓練營。
專業教官帶著新兵們練習各種技戰術，教員們又帶著新兵們練習讀寫技能，爭取盡快擺脫文盲的狀態，成為一個能讀寫的“文化人”。
十萬整編軍之外，劉備還在不停的招募新兵，對外的借口有很多。
比如雒陽八關校尉，原先是八關都尉，守軍幾百到一千不等，數量不多，也的確不太需要太多的滿編部隊，但是劉備拿下之后覺得不行，所以直接給他們升級為了八關校尉。
既然是校尉，按照劉備的軍隊編制，就要帶領一個滿編營三千人鎮守，所以這又是八個營兩萬四千人的標準編制，這是理所當然的，朝廷不能拒絕。
于是劉備繼續招兵買馬的行為也是合理合法的。
所以按照編制，劉備合理合法直接掌控的軍隊已經超過了十二萬人，這是一支足以威懾天下的強大武力，雖然說征服天下不至于，但是威懾天下是足夠的。
為了滿足那么多軍隊的日常訓練所需，同時平穩雒陽地區的各類物資價格，劉備也是花了很大的力氣。