在涼州，劉備的規矩就是把抓來的戰俘做分批處理，男的全部拉去做苦工，適齡婦女留下來生孩子增加人口。
這看起來完全不仁義的做法被劉備渲染成大仁大義的做法，他對此還有一套完整的行事邏輯。
因為鮮卑人不給我交稅，而涼州民眾給我交稅，所以對待鮮卑人就不需要講規矩，而對待涼州民眾則需要講規矩。
給我交稅的在籍民眾，我會竭盡全力為他們營造更好的生活環境，官府要事事考慮他們的感受，對待他們講究仁義，施仁政，遇事多講道理，少爭端。
因為官府在用他們的錢搞發展，官府里官員們拿到的俸祿都來自于他們繳納的賦稅，拿誰的錢，給誰辦事，大家要有這種意識。
而不給我交稅的、還要破壞我稅收基本盤的敵人……
我的基本盤你也敢破壞？
我的錢你也敢搶？
不好意思，那就要請你們來為我服務我的納稅人了。
對付他們，可以采用一套全新的方式，且基本上不涉及到任何涼州內部的法律法規，怎么高效怎么來。
劉備把這一套行事作風定下了一個基調，稱之為內圣外王，廣為宣傳。
在內，以圣賢之道作為治理天下的綱領，以仁政為最高追求。
對外，則要宣揚王道，剛柔并濟的王道，剿撫并用，并且絕不承諾不使用武力解決問題。
如此一來，大量戰俘承擔了大量原本需要官府征發民眾去做的徭役相關的事情。
由此，承受著繁重生活壓力的農民獲得了非常直接的好處。
他們身上的徭役被取代了，暫時不用服徭役了，所有官府工程都有人去做了，他們多出來了很多空閑時間，可以休息，或者精耕細作，增加糧食的產量。
而官府這邊也不需要付出什么。
對待做苦工的戰俘，劉備的規定就是給他們果腹的糧食去吃就可以了，保證他們不要死掉，維持在這個程度，其他的什么都不用付出。
剩下的，就是監管，讓他們可以盡可能長時間的為涼州州府做工，不要死得那么快，把人都給禍禍沒了，對涼州不是好事。
我們要走可持續性竭澤而漁的道路。
如此，就有越來越多的涼州農民不用服徭役，就可以安心生產、生孩子了。
這對于他們來說是偌大的仁政，也是一種發展成果的分潤，涼州原本尖銳的社會矛盾瞬間得到了緩和，還是那種大大的緩和。
可以說涼州上下，上至官員，下至平民，對此都是連聲稱贊，認為這一套內圣外王的做法才是真正適合大漢的做法，應該持續下去，并且廣泛推廣，如此才能使得天下大治。
涼州州府，以劉備為首的執政團隊在涼州民間積累了偌大的名望，擁有非常高的信譽度，即使是大字不識一籮筐的老農，提到“劉使君”、“劉將軍”，那也是交口稱贊，連連點頭。
這種極高的信譽度大大降低了劉備執政團隊在涼州辦事的行政成本。
就荀攸的觀察，現如今，涼州州府的行政工作已經進入了一個正向循環之中。
就連鼓勵生育這種事情，官府代繳口賦這種事情，劉備的執政團隊都能憑借堅持不懈的精神在涼州推廣開來，使得農民接受，從而基本上解決了涼州范圍內的棄嬰問題。
可見其團隊的辦事能力和在涼州的信譽度。
很多在中原地區很嚴重而且無法解決的問題，在涼州已經被解決了，而且看上去，劉備的執政團隊游刃有余。
他們還能辦到很多的事情，還能做成更多的事情，他們還在雄心勃勃的規劃更多的事情，要讓涼州變得更好。
盡管他們已經辦成的很多事情在其他地區都是不可想象的。
目睹這一切的荀攸忍不住的暢想，如果有一天，劉備可以以同樣的精神在雒陽執政，是不是能夠將整個天下所有的類似的問題都給解決掉，使得這個弊病叢生奄奄一息的泥足巨人重新站起來，煥發新的生機呢？
應該可以的吧？
破碎不堪的涼州都已經重新站起來了，尚且不曾破碎不堪的大漢，難道不行嗎？
這個想法一經出現，便再也無法從荀攸的心中抹去。
劉備并不知道這些部下們是如何看待他和他的行事作風的，他的意志非常堅定，一路向前，沒有任何猶豫和迷茫。
不過他現在有點閑。
是的，他有點閑。
涼州州學開學要到明年也就是中平五年的二月初一，而現在才是中平四年的十一月，還有兩個多月的時間，全部用來作準備工作略有些浪費，其他的工作也在按部就班的推進之中。
因為工作分配的相當好，計劃制定的相當完善，以至于劉備這個主導者和把控者在這段時間里甚至都沒有太多的事情可以去做。
部下們習慣了他的辦事作風，被他教育的非常不錯，每個人都在老老實實辦事情，不敢有什么花花腸子，辦事效率很高，自成體系。
涼州最混亂的時期已經過去了，新的體制已經在涼州確立下來，一切按部就班，留給劉備倒騰來倒騰去的空間已經沒多少了。
于是劉備居然閑下來了。
從下半年開始，劉備就發現自己每一天的工作居然可以做完、并且留下相當多的空余時間了。
有那么些日子，甚至一個上午就把一整天的事情辦完了，整個下午都是空閑的，沒有更多的工作送來，他想干什么干什么。
與之相對的是持續忙碌的官僚系統。
是自己被架空了還是什么別的原因？
他想了想，四處溜達了一下，覺得問題不在于此。
問題在于涼州太小了。
對，歸根結底還是涼州小了，人口少了，說是大發展大建設，說破天也就那么一些事情，看似很大，很繁雜，但是完全可以換一個角度去看。
交通、生產力和時間限制下，他們需要辦的事情雖然多，但是事情每天的客觀進展都是極其有限的，需要他們做出的應對也是有限的。
發展的事情上不能搞唯心，不是劉備說多快就多快的。
事物的發展總有其客觀規律，一件事情從決策到落實再到見效，再怎么快，也需要時間，莊家不是一天長成的，道路不是一天修成的，時間不到，那就是見不到效果。
沒有什么新的變化，州府官員就沒有新的事情要做，劉備也沒有新的事情要做，就要等待，等待著事情進行到他們需要介入的程度，再去做出反應。
能做的事情就那么多，做完了，就完了。
于是劉備意識到，他和他的執政團隊的實際能力在現階段已經超出了涼州的發展速度天花板。
他搭建起來的這個全新的政治班子的政治能力已經滿了，已經溢出了。
這倒是個有趣的現象。
這證明他的團隊已經初步具備了超出涼州的范圍、加大執政范圍的能力，這對于他來說，無疑是一件好事。
因為下一步，他是打算整合三輔與三河之地的，他的團隊開始擁有更強的政治能力，這有助于他今后的行動。
雖然的確有點閑得慌。
可是這恰恰證明他的決策是正確的，他做的事情也是正確的，所以他的政治班子才那么快的實現了超越式的成長。
閑就閑吧，反正也就這么一段日子，好好休息一下也好，往后的日子，想這么悠閑怕是不太可能了。
而正當劉備這樣想、并且準備好好的度過一段悠閑歲月的時候，事情還就偏偏找上門來了。
十一月初一，隴西郡來軍報。
之前涼州大戰時起自北地郡的先零羌叛軍在被董卓從隴西郡驅逐出去之后，不知道通過什么手段，與參狼羌、白馬羌結盟。
三個部落一起湊成聯軍，數萬人一起進犯隴西郡。