事實上的鹽鐵專賣帶來的收入大大充實了涼州州府的財政收入，利用這筆收入，劉備開始進一步規劃涼州的生產和建設。
他打算進一步在涼州推動集體農莊的建設，將官府戶籍上的人口大批量的轉化為集體農莊內的生產單位。
這對于提高生產效率和增強涼州官府的動員效率都有極大的意義。
之前是沒太多閑錢，不好搞調配，而現在有錢了，是狗大戶了，可以甩開膀子用力干了。
而且該說不說，這個政策經過一段時間的試驗也確實被證明很有搞頭，在民政官員那邊的反響很不錯。
因為直接接受縣府的管理，縣府有什么事情就直接派人去集體農莊，找集體農莊的負責人談話，傳達縣府精神，少了很多中間環節，之前損耗極大的傳達成本大大降低了。
在集體農莊模式下，無論官府需要農民干什么，需要農民搞什么事情，用工也好，征發徭役，招募臨時民夫也好，都可以用最快的速度把消息送到集體農莊，然后靠著集體農莊內部的機制，實現快速動員。
并且在這個模式下，集體農莊內部的農業生產也能得到兼顧。
抽調的人手是有明確規定的，不能超過某個數量，對農戶個人的影響是最小的。
比如之前劉備動兵討伐鮮卑人，就初次試驗了這一模式。
事實證明，抽調同樣的人數作為民夫幫忙運輸糧食，對集體農莊的影響和對正常村莊的影響是完全不同的兩個概念。
有制度保障的就是比沒有制度保障的更好一點。
面對這個情況，劉備找到了他的頭號粉絲、文學從事阮瑀，要阮瑀深入涼州民間采風，近距離接觸涼州普通農民，了解他們的語言習俗，再編出用于宣傳集體農莊的宣傳歌謠。
“不需要華麗辭藻的堆砌，你面對的對象就是大字不識一個的農人，你要編出他們都能聽的懂的歌謠，廣而告之，讓他們知道集體農莊好，集體農莊比他們現在的生活模式要好得多，讓他們對集體農莊感到心動，這就是最重要的事情。”
對劉備的需求，阮瑀從來是有求必應。
偶像有要求，粉絲當然要竭盡全力滿足，宣傳口卯足了勁兒準備大干特干。
阮瑀按照劉備的指示，親自跑到漢陽郡的農莊中，在田間地頭嘗試和農人做交流，了解一些當地人喜聞樂見的“文化”。
阮瑀努力的行動著，用行動貫徹自己對劉備的崇拜與忠誠。
事實上，整個涼州范圍內，別說一般人，就算是官吏，對劉備產生仰慕、崇拜情緒的人也不在少數，在他們看來，劉備簡直就是個無所不能的超人，崇拜他是很正常的事情。
也正因為如此，鹽鐵大戶們和他們背后的那些勢力面對劉備明晃晃的搶飯碗的行為，也并不敢和劉備齜牙咧嘴，只能自怨自艾，覺得自己命不好，命不如人，直接陷入抑郁的也不在少數。
倒不是沒有人想過出動刺客之類的人物給劉備來一套物理打擊，但是在策劃階段就被自己人給否掉了。
沒辦法，實在是怕，劉備太猛了，太能打了，太能操作了，直接把涼州的局勢改變了。
可以說，他改變了涼州。
于是，以蓋勛為首的相當一部分涼州中央派和地方勢力在劉備的強大能力操持之下達成了平衡，事實上摒棄了之前的搖擺路線，把他們的利益訴求統一投向了劉備。
他們將對劉備馬首是瞻，貫徹他的一切命令，事實上向他效忠，維護他的利益。
如果能按照正常方式獲得利益，他們也不想和漢帝國的中樞徹底鬧掰。
他們也認同漢人這個身份，向往著雒陽的繁華與昌盛，并不想失去這一切，并不想失去漢籍和人籍。
他們一起投入了劉備的懷抱，幫助劉備在事實上把涼州之前的利益格局給顛覆重組了。
跟隨劉備的得到了巨大的利益分潤和劉備的政治承諾，沒有跟隨劉備的血虧，在這一輪不對稱博弈中大敗虧輸，直接失去了棋手的身份。
現在的涼州只有一位棋手，那就是劉備。
說難聽點，劉備眼下想在這里封邦建國都可以了。
原先涼州的既得利益者們不是順勢而為投入劉備的懷抱，就是在劉備的操作下成為失敗者，失去一切，失去在涼州呼風喚雨的能力。
當然，涼州范圍內，也不是就沒有敢和劉備搞不合作的家族存在。
生活在安定郡的皇甫家族就是涼州范圍內極為少見的非暴力不合作者。
他們不和劉備正面對抗，但是也不與劉備合作，家族掌握的鹽鐵利益不出售給劉備，也不響應劉備的任何政策，他們寧可停產，啥都不要，也不和劉備談判。
他們貌似并不擔心劉備的鐵拳出擊。
說到底，他們和其他家族不一樣。
其他家族沒有涼州以外的利益和勢力，面對劉備，只能臣服，而皇甫家族卻有所依仗。
比如在討伐戰爭中立下功勞的皇甫嵩，以及皇甫嵩背后呲牙裂嘴的今文學派。
皇甫家族據此對劉備表現出了并不畏懼的態度，面對劉備多次試圖與他們交涉的情況，他們全部拒絕，拒不合作。
不得不說，在用兵這方面，皇甫嵩是有點能耐的，這一點，劉備也承認。
中平四年四月底，皇甫嵩率領軍隊越過黃河向太原郡方向進軍，提前送消息給南匈奴單于羌渠，讓羌渠與他合兵一處，共同討伐南匈奴叛軍。
羌渠終于盼來了朝廷援軍，大喜。
當時，因為叛軍勢大，羌渠的第一波討伐行動已經失敗，不得已帶著一群南匈奴權貴和他一起向南轉移到了平周縣一帶。
皇甫嵩于五月初率軍抵達河東郡北部的永安縣，聯系上了羌渠，羌渠更高興，立刻帶著殘兵敗將向南進一步轉移，與皇甫嵩合兵一處，再次打起了南匈奴單于的大旗。
有了皇甫嵩和五萬漢軍撐腰，羌渠便得意的向那些搖擺者們宣稱自己得到了漢軍的庇護，一定可以平定叛亂。
到時候跟隨叛軍作亂不聽號令的都要受到懲處，現在及時改正錯誤聽從命令，還能得到原諒。
可以說漢軍的威勢還是在的。
羌渠拉大旗作虎皮，對南匈奴內部的一些搖擺勢力造成了震懾，他們遂進入了兩不相幫坐觀成敗的狀態之中，坐等漢軍和南匈奴叛軍之間的勝負成敗。
誰贏他們幫誰。
南匈奴叛軍面對漢軍進擊，頗感棘手，但是他們已經殺了很多人，羌渠絕對不會原諒他們，他們沒有退路，只能負隅頑抗。
當時，南匈奴叛軍的可戰之兵不過兩三萬，余者大部分是婦孺，與漢軍先頭部隊交戰數次之后戰況不利，情況處在一個比較危險的狀態之中。
皇甫嵩和羌渠都覺得消滅這支叛軍不是難事，他們即將取得勝利。
但是萬萬沒想到的是，他們眼中的“并州山匪”出手了。
黑山軍統帥、并州山匪話事人張燕得知南匈奴叛亂的消息，并且通過河東地區作戰的渠道得知漢軍皇甫嵩所部五萬人正準備北上討伐他們。
正因為漢軍要征發南匈奴軍隊幫助他們討伐并州，而南匈奴內部有人不愿意給雒陽朝廷賣命，所以才引發了南匈奴內亂。
從這個角度出發考慮問題，張燕很快得出了自己的結論。
他認為南匈奴叛軍是己方的朋友。
朋友有難，他如果不幫忙，不保全朋友，那么下一步，倒霉的就是他。