宮殿之中，清香繚繞。
皇帝劉陽感嘆道：“大丞相啊，朕等您來長安很久了，朕一直想知道，如今天下的危局是因何而起的呢？
怎么突然之間，因為一場洪水，朝廷就要在關中這樣的皇室重地，去鎮壓蜂擁而起的百姓呢？
郡縣之中的官吏都說這和朕沒有關系，而是天意所為，但朕不愿意相信。
朕寧愿是因為自己的才能和德行不足而遭到上天的厭棄，也不愿意相信上天厭惡了大漢啊！”
沒有哪個君王愿意接受天命的終結！
洛宜正聲道：“天命雖有終末之時，但同樣要看人，素王曾經說，天下的君主，社稷的主人，要承受一切的榮耀和不詳。
只要君主奮發的向上，天命就會垂青，邦周千年便是如此而來。
天子啊，您愿意讓大漢在千年不朽的道路上踏出堅實的一步嗎？”
“朕愿意！”
“陛下，革新是勇者的大業，懦弱之人是沒有資格見到最終結果的，您若是半途而廢，臣會立刻離開長安，返回昭城。”
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洛宜的話中帶著金石般的鏗鏘之聲，龍卿望著，眼中滿是流光溢彩的崇拜，他連忙捅了捅劉陽低聲道：“陛下。”
皇帝劉陽沉聲道：“朕聽聞，君臣一心方能成就盛業，朕絕不半途而廢，還請大丞相示下吧。”
洛宜抬頭望著宮殿頂部，麒麟張揚，深深吸了一口氣，然后徑直刺出天下最深的弊病，“朝廷的弊病，難道還有其他嗎？
關鍵就在于財政入不敷出啊。
孝文之世，每歲積攢。
到了當今的世道，卻不斷消耗孝成年間的積累，朝廷能賑災不是因為自身有能力，而是孝成皇帝留下的積累還足夠豐厚。
等到關中大水需要朝廷自己出力時，便無能為力了，這還有什么可問的呢？
弊端就在于府庫空虛啊。
想要府庫充盈，無非兩點，開源節流。
如今朝廷每歲支出越來越多，但稅賦卻愈發減少。
如今朝廷幾乎壟斷天下暴利卻依然不足用，明明沒有增加稅賦，但百姓卻愈發困苦，這是為什么呢？”
劉陽沉重的說道：“大概是不法的官吏豪強欺壓百姓吧。”
洛宜又問道：“陛下知道這天下趴在大漢身上吸血的蟲豸都有哪些人嗎？
劉氏的宗親圈占土地，想必您是知道的吧？
外戚依仗著皇權肆意的作為，這同樣是需要您這位社稷主所需要背負的不詳啊。
官員胥吏，下手有多黑，從這兩年胥吏的更替速度想必就可以看出來了。
無論是關東還是關中，豪強都在兼并土地，想必您也有所耳聞了。”
劉陽臉色微變，這攻擊的范圍可就太大了，宗親外戚，官吏豪強，王侯公卿，甚至就連他這個皇帝都是其中的一員，“大丞相，這不可啊。”
洛宜知道劉陽在擔心什么，徑直道：“陛下在擔心什么呢？
難道是害怕天下皆反嗎？
臣只是想讓陛下在腦海中選擇一部分最蟲豸的人罷了。
所謂變法改革，難道是陛下在長安下達幾道詔令就足以了嗎？
變法改革是一場戰爭，一場血腥的、你死我活的戰爭！
是聯合忠君愛國的臣子以及有才能卻限于困頓的士子，共同圍剿最守舊、最無能、最貪婪、最該死的舊利益集團的殘酷戰爭啊。
消滅他們的肉體踐踏他們的精神，如果能毀滅他們存在的制度，那就是變法，比如邦周時期諸國廢除了世卿世祿等無數邦周特有的制度。
如果不能毀滅制度，那就是普通的改革，但也足以使王朝中興一時。
然后將搶奪過來的東西，合理的分配下去，使不得活的百姓擁有希望，使困頓的士子翻身顯貴，使忠君愛國的臣子青史留名。
這樣做到了，社稷才算是振作了。”
洛宜這一番話，殺氣凜冽，甚至比那些將軍還要可怕，聽的皇帝劉陽都感覺一陣陣心顫，龍卿更是臉色煞白，兩人仿佛已經從洛宜的話中見到了血流成河的局面。
但他明白了洛宜所說的，這些人自然是不能全部招惹，但挑選一些下手是沒問題的。
身為大漢皇帝，劉陽的第一反應就是漢室指定提錢肥豬——豪強大族。
遷徙豪強令！
結果他剛剛提出來就直接被洛宜否決，“關中已經不能再遷徙豪強了，政策是時移世遷的。
以前遷徙豪強令能奏效，是因為關中缺人，而且豪強有錢，遷徙豪強大族進來能快速的讓關中富裕起來。
但現在關中人口已經快要爆炸，再大量的遷徙豪強進入，絕對承受不住，這些豪強雖然離開了本地，但照樣不是普通的百姓所能比擬的。
臣對關東豪強太明白了，這些家族所思所想就是獲得土地，一旦勾結官府，侵占普通百姓本就不多的土地，加劇土地兼并幾乎是必然的。
一旦有變，關中瞬間就是大亂，這些有組織卻又不忠心的豪強，會直接威脅皇室的生存。
不過若是您有遷都關東的心思，倒是可以將厭惡的豪強家族扔到長安來。”
洛宜的話讓劉陽只覺冷汗涔涔，怪不得三年之前遷徙豪強之后，關中盜匪的數量突然大增。
之前沒有想到這一點！
現在想來，一定是這些新進入關中的豪強開始利用災年收購土地，結果流民增多。
至于遷都，那就是開玩笑了，關中地利，不可能放棄。
“改革第一步，除了那些一定會反對的人之外，您要分清團結誰，消滅誰。
這就是臣問您誰是大漢的蟲豸，當您選定的那一刻，就要開始布局將這些人連根拔起。
這些人通常會使用的辦法就是將您身邊的人拖下水，最后逼迫您不得不放棄，但只要您堅持下去，這些陰謀詭計都會失敗。”
劉陽聽懂了，洛宜這話是告訴他，不管他想不想動宗親外戚，最后肯定會殺一批，做好心情準備。
不過劉陽倒是不太在意，“朕所在意的只有侍中，若是真有皇親國戚坐法，朕絕不留情，赤霄劍下絕無不肖子孫。”
洛宜聞言倒是微微皺了皺眉頭，望了旁邊笑意盈盈的龍卿一眼。
“既然陛下有此決心，那臣就直說了。
改革首要刷新吏治，先提拔一群聽命的官員，有一群完全支持改革的官吏，僅僅這一步就需要不少年，但這是改革的基石，沒有這個，一切都是虛妄。
這些官吏，最好是能理解改革，發自內心認可的。
如果沒有，單純為了升遷的官吏也可以，但這些人就要密切關注，防止他們為了快速制造政績而造假。
等到有了這支完全支持改革的官吏，就可以開始與豪強以及那些利益共同的官吏開始大戰了。
坐法作惡的，殺！
遷徙宗族到邊荒之地，他們所隱匿的人口，全部讓他們帶走。
一方面是為了使歸屬于朝廷的土地多起來，一方面是為了使中原的人口減少。
人多地少的問題，必須同時解決才行，大漢現在的主要矛盾就是人口變多與耕地減少。
四面邊荒的問題，則是漢人的人口不足，這些宗族有錢，有人口，有武力，不需要朝廷負擔成本。
一個宗族同時遷徙，能夠到達的人口會很多，這是臣想到的同時解決中原問題和四夷侵入問題的解決方法。”
“好啊！”
皇帝劉陽忍不住叫好道：“大丞相您說的好啊，這依舊是遷徙豪強令啊，只不過換了地方而已，就按照您說的。”
宜于悼帝對悼帝曰：“天下疲敝，民亂四起，朕雖不若圣主，亦無桀紂之惡，何也？”
宜曰：“陛下手中無劍，何也制天下？”
悼帝奇之，曰：“朕統六合，東臨蒼梧，西至昆侖，令下而劍至，請公言何劍，朕必得之！”
宜笑曰：“有二劍，一曰天，乃神之劍，非圣王不可為也。
一曰主，乃人之劍，乃守成令主也。
此劍習之，直之無前，舉之無上，案之無下，運之無旁，上決浮云，下絕地紀，順三星四時，定天下黎庶，天下賓服，惟從君命，此劍不以金石所鑄，只在寸心之間。”
悼帝欣喜，曰：“朕愿聞之。”
宜乃說劍于上，曰：“不過用五士，知勇士、清廉士、賢良士、忠圣士、豪杰士。”
悼帝嘆之，曰：“朕不得用，非守成令主矣。幸有昭公，可為舉薦。”
乃委政于宜。——《漢書·洛昭公世家》