嬴政道：“天下的治理從來都不是易事，何況還是一統海內的大秦？當初天下一統，朕便召集群臣，商議過天下治理之事，當初朕也想過將天下沉疴一舉革新，但最終，在很多方面都放棄了。”
“甚至......”
“選擇了更為保守的道路。”
“你設想的廣開民智，其實當初也在考慮范圍。”
“只是最終朕及滿朝大臣都選擇了‘馭民’，或許你會認為朝臣是有私心，亦或者朝堂不明事理，但朕可以明確告訴你。”
“非也！”
“并非是朝堂目光短淺，也非是朝臣有私心，而是這事對大秦有弊而無一利，我曾讓御史弋給朕講過，你在士人盛會上的表現，你所講的的確讓人眼前一亮。”
“但終究只是流于言表！”
“眼下你的確有一些想法，也有些作為，想實現你在盛會上的所講，但你對天下治理之道一無所知，甚至完全是在憑空臆想。”
“廣開民智？”嬴政搖搖頭，冷聲道：“你曾在學室上過學，應聽學室的令史講過大秦禁《詩》、《書》的原因。”
“農戰之民千人，而有《詩》、《書》辯慧者一人焉，千人者皆怠于農戰矣。”
“這是《商君書》的內容，即一千個只知道打仗種地的民眾中，只要有一人精通詩書，就能導致這一千個人都不好好種地打仗了，就因為這句話，秦國乃至大秦一直遭至天下士人口誅筆伐。”
“這句話錯了嗎？”
“沒錯！”
“只是世上很多人理解為大秦不接受《詩》《書》，其實這個理解在朕看來是有誤的，朝廷禁止的是那些四體不勤，五谷不分，自以為高人一等，又不事生產，耽于逸樂的人。”
“不過這些人大多讀《詩》《書》罷了！”
“天下這類人的數量并不少。”
“若是廣開民智，這類人的數量還會極速增加，而今天下士人的地位并不低，等到那時，民眾下意識的會以為讀書識字后，便能輕易的出人頭地，但天下哪有那么多出人頭地的機會？”
“若是人人效彷，天下豈非亂了套？”
“大爭之世，之所以動蕩數百年，就是因士人不諳沉寂，想要一施拳腳，實現抱負，但那時的士人數量有多少？等到天下廣開民智之后，士人數量又有多少？”
“十萬？百萬？數百萬？”
“由奢入儉難。”
“他們習慣了捧讀書籍，又豈會再甘于繼續去耕種田地、去拿起兵戈上戰場？等到那時，這些士人就會成為天下最大的動蕩之源。”
“再則。”
“大秦眼下的確缺少官吏。”
“但大秦缺少最多的是底層官吏。”
“天下士人大多是眼高人低之輩，他們想要的是朝堂高位，并不是去底層忙忙碌碌，儒家等百家之所以力薦諸侯制，這便是其中一個主要原因，天下分封，各封國都需大量官員，他們則能借此登臨高位。”
“就算如此。”
“大秦又能任用多少士人呢？”
“廣開民智之后，絕大多數士人都會無所事事的游蕩街頭，要么成為所謂的游俠，要么便是成為游手好閑的浪蕩子，而這些人從來都不安分，也一直為大秦嚴厲打擊。”
“現在僅僅是六國貴族和諸子百家已讓大秦頭疼不已，若是讓地方民眾也卷入其中，你認為大秦還能安穩嗎？大秦又如何安穩？”
“這些后果你根本沒有想過。”
“你以為廣開民智之后，大秦就會跟過往朝代截然不同，甚至會走上一條康莊之路，但這只是你的臆想，根本就不現實，正如你知道的，大秦眼下衣食不足，若再讓大量民眾不事生產，天下不知會多餓死多少人。”
“你的想法很好。”
“但卻是忽略了實際狀況。”
“大秦開不了民智，不能開，也不敢開。”
“朝廷不僅不會開，今后還會更為嚴厲的打擊私學，更嚴肅的封禁禮法、音樂、詩經等‘六虱’，凡是造成大秦民眾思想混亂，以及誘使民眾不務正業的，大秦一律都會封禁。”
“或許朕會被士人罵成暴君，寫成虎狼，但朕其實并不在意，因為朕的確用的‘馭民五術’，也的確是在‘倒行逆施’，不過，朕并不覺得自己做錯了。”
“因為‘馭民’之后，至少能讓民眾呆在田地上，讓他們或多或少能有些收成，而非終日好高騖遠，游手好閑，從而讓天下再次陷入到戰亂之中。”
“朕自認無愧于民！
秦落衡臉色一白。
他也意識到了問題所在。
他把未來設想的太好了，他的基準是以現代化國家為標準，而現代化國家的主要標志是教育普及以及知識的平民化，而他本想通過廣開民智，去促進生產力，但他忽略了一個很重要的問題，大秦需要那么大的生產力嗎？大秦用得到那么大的生產力嗎？
大秦能消化這么多士人嗎？
秦落衡搖搖頭。
他其實已知道了答桉。
大秦做不到，也沒能力做到。
大秦的‘漕工’是官吏，除了官府，大秦沒有再能接納大量士人的地方，而官吏需的數量有限，但士人的數量卻是源源不斷。
用后世的話來講，朝廷是需要保障就業率的。
但大秦提供不了這么多崗位。
為了避免出現這個危機，所以歷朝歷代都選擇了愚民，即把民眾困于田地，讓民眾專心務農，民眾有事做，自然就不會鬧事，也就有利于天下穩定，也有益于天下統治。
此舉看似落后，其實是必然之選！
一時間。
秦落衡想到了很多。
他想起了后世的做法，后世在廣開民智之后，同樣面臨了這種局面，而當時采取的措施是施行‘上山下鄉’，就是為解決城市的就業問題，把城中的知識分子送到鄉下，讓地方去供養這些知識分子。
此舉自然是落得無數罵名。
后世能成功，并不意味大秦能成功。
后世是因有了工業革命，能讓商業容納大量民眾，但大秦眼下是做不到的，而且當時國內‘上山下鄉’之后，不少人回去了，最終也都找到了出路，即便如此，尚且還怨氣沖天，何況當世？
大秦若是復刻，只怕天下形勢稍有不對，士人便會直接揭竿而起了。
想到這。
秦落衡也是一陣后怕。
他考慮的太片面了，也太理想化了。
他忽略了歷史的進度。
眼下的大秦根本就不支持，而且后世所謂的解決之法，其實便是借助工業化，去進行傾銷和掠奪，但大秦現在并沒有開啟大航海，就算真的解放了生產力，生產出來的東西，最終也沒有地方販售，貿然開啟民智，無疑是在玩火自焚。
秦落衡冷汗涔涔。
顫巍道：
“臣欠考慮了。”
“臣太想當然了，完全忽略了實際，若是天下真的廣開民智，非但不會讓大秦走上正軌，反而會加劇天下動蕩。”
“臣實在羞愧！”
嬴政收回目光，幽然道：“看來你想明白了，天下有的事，想跟實際其實是兩碼事，你能夠想到廣開民智已實為不易，但目光還是要放得長遠一點。”
“其實這事有一個解決之策。”
“便是‘重商’！”
“用販夫走卒消化多余的人。”
“但‘重商’大秦從未做任何考慮。”
“你可知原因？”
“臣不知。”秦落衡搖頭道。
秦落衡澹澹道：
“因為商朝。”
“你看到的史料，大多對商朝語焉不詳，因為商朝的歷史十分黑暗和不堪，而我嬴氏一族的先祖曾在商朝為官，因而我們對商朝了解的比外界更多。”
“外界只知商朝大興兵伐，兵戈不斷，但殊不知，真正的商人其實是不事生產的，他們做的便是囤積居奇，靠著跟其他部落做生意，靠著去掠奪其他人，以此來維持自己的繁榮。”
“但你想不到商人的可憎。”
“商人為牟利可謂無所不用其極，借著強大的財力，組建了一支強大的軍隊，而后借著武力，不斷盤剝其他部落，最終引得天下部落皆反，在商朝出兵討伐東夷時，被周朝的姬發出兵夷滅了。”
“所以天下其實有過商人主導的時代。”
“只不過那段時間，對天下所有人而言，實在過于黑暗，以至于幾乎沒有多少人愿承認自己為商朝貴族，就是那孔丘，他其實是商朝貴族之后，但卻是極力吹捧周公，這便是主要原因。”
“商朝貴族其實并不光彩！”
“正是因天下經歷過那段黑暗的時代，所以自周開始，無論是周天子，還是其他諸侯都對商賈極為排擠和打壓，為了不重蹈覆轍，大秦從來都沒有考慮過重商。”
“除此之外。”
“抑商還有另一個原因。”
“治理天下，首要考慮的不是民，也不是兵，而是財帛。”
“商人來錢太容易，甚至可能是無本萬利，若是重商，便會讓很多人趨之若鶩，財帛動人心，因而商賈對民眾的侵蝕十分厲害，為了維持天下穩定，也為了避免讓商賈用錢帛竊權，只能對此壓制。”
“商賈這個群體能用，但不能大用，更不能重用，甚至要在各方面進行羞辱打壓，唯有這樣，才能讓商賈生出敬畏之心，也才能抑制其生出竊權的念頭。”
“商賈得勢竊權太容易了！”
秦落衡點點頭。
他對此是深以為然。
商賈本就富甲一方，雖然朝廷一直壓制，但只是地位較低，他們的財力并沒有減少，一旦朝廷不再對其壓制，他們很容易借著錢財去換取權力，甚至是進行權力租用。
而這是最為統治者忌憚的。
嬴政微微額首。
他之所以提這一點，便是想徹底打消秦落衡念頭。
廣開民智這個想法，在大秦沒有可行性，也沒有辦法操行。
唯一可能的辦法，便是用商賈，此舉卻是會提高商賈地位，商賈本就有錢，又得士人相助，到時商賈難免不會對權力生出非分之想，而這是朝堂絕不能容忍的。
秦落衡自然聽明白了。
他其實想過重商，不過他沒考慮這么遠，他想的是，商人來錢太快，若是其他人看到商賈來錢這么快，會不會都棄農經商去了，到時豈非荒廢了田地。
而那同樣會遭至天下動蕩。
但始皇的著眼點不同，始皇更關心的是權勢。
秦落衡道：
“臣知道商賈的危害，定不會貿然啟用商賈。”
“不過，臣依舊建議編纂《字書》，只是不再對外流出，而是作為學室授課范本用以授學，臣前面提到的《華夏大典》，同樣也應該編纂。”
“商君主張‘壹教’。”
“而在臣看來，想實現統一教化，最好的辦法，便是定下一個大的基準，而這個基準的方向應該由朝廷控制，今后外界容許觀看的書籍，都應該在《華夏大典》的范疇內。”
“唯有如此，才能真正實現統一教化！”
“請陛下明察！”
嬴政目光微闔，他深深的看了秦落衡幾眼，最終還是點了點頭，說道：“你說的不無道理，無規矩不成方圓，大秦不可能把天下所有書籍都禁止，但可以給士人一個可觀看的范圍。”
“這個范圍由朝廷限定。”
“里面的內容自然是由朝廷決出。”
“潛移默化之下，民眾加深了對大秦的印象，也知道了大秦是一個怎樣的國度，也逐步完成了對民眾的思想教化。”
“朕允了！”
秦落衡面色一喜。
連忙道：
“多謝陛下恩準。”
隨即，秦落衡面露遲疑道：“王次仲此前對秦政多有非議，而且他不愿仕秦，所以臣想建議朝廷征辟其為勘字署客卿，或讓陛下特許其以白身之姿參與《字書》編纂。”
嬴政澹澹道：
“罵幾句秦政有何要緊？”
“天下罵秦政，罵朕的人難道少了？”
“只要他是真心實意為大秦做事，許他為勘字署客卿又如何？朕這點容人的器量還是有的。”
秦落衡尷尬的笑了笑。
作揖道：
“臣一時口無遮掩了。”
“請陛下恕罪。”
嬴政搖搖頭，拿起一份空白詔紙，當場把這事定了下來。