金口一開，這事兒自然也就定下了，雖然滿朝文武之中，至少有一半都想趁機把呂布給弄死，但天子說的確實有道理，汝南那地方，除了呂布也確實是沒人適合去，自然，包括劉備在內都沒有什么反對意見。
于是索性，劉協便命人給呂布松了綁縛，讓他出門換一身衣裳回來開會，順便把荀攸也給叫來。
“好了，呂布的事情就先這樣吧，下面進行第二項。”
說著，劉協緊張地微微咳了一下嗓子。
他的君主立憲大業能否成功，今天將是關鍵，他要說好幾件事兒呢。
劉協咳了一下嗓子，喝了口茶水繼續道：“秋收了，咱們商議一下稅的事情吧，畢竟稅收才是國之根本啊。”
眾人聞言心頭一稟，好多人不自覺地就喝了一口茶水。
“中原的人口凋敝啊，可老百姓真的都死了么？恐怕也不見得吧，有些是為了躲避戰亂暫時跑了，有些可能干脆就在附近找個山，上山躲起來了。”
“所以朕決定免除人頭稅，就是為了減免百姓的負擔，我以為，與其舍地稅人，不如舍人稅地，但是怎么收呢？我在郯城的時候就一直都在苦思冥想這個問題，總算是想出來一些心得，咱們大家一塊商量商量。”
眾人一聽，好家伙，你在郯城想的難道不是前些天收拾袁紹的事兒？
當即，眾人更加緊張了。
“先來做個預算吧，明年，哪里可能會用兵，哪里可能會用錢，各衙門明年都有什么計劃，大概要花多少錢，用多少糧，回去之后都議一議，匯個總，讓各地的太守、國相，也都議一議，好好準備準備，秋收之前除前線準備著開戰切實走不開的，如夏侯淵、臧霸、嚴象等人之外，讓他們全都進京一趟。”
“以后把這變成常例，每年咱們春耕一次，秋收一次，一共開會兩次，做這個財政預算，國家有大事，咱們就想辦法多弄點錢，不得已的話就苦一苦百姓，無大事的時候就少弄一點錢，讓百姓好好過一年日子。議完了需要花多少錢，再來議咱們需要征多少錢，具體怎么征繳，咱們把規矩定死了，說是多少錢糧，就是多少錢糧，任何衙門不得以任何的名目再行收繳任何稅費，違者一律按照貪污處理。”
說著，劉協又看向郭嘉。
“奉孝，我聽說你的校事府打算交給張宇？”
群臣：“…………”
這特么信息量太大了，需要消化啊。
“是，臣以為，校事府已經不方便繼續由臣來掌握了。”
“很好，老實說，我不喜歡用特務窺探群臣隱私的那一套，張宇。”
“奴婢在。”
“正所謂用人不疑，疑人不用，我相信，朕的朝臣中絕對不會有人叛逆，所以，你也絕對不要去窺探旁人的隱私，也不用調查他們通賊之類的。”
“接手校事府后，你著重給朕查一件事就好，那就是稅收，每個縣，每個郡，都必須有常設的稅監，每個鄉，都要保證在秋收、春耕兩季有稅監巡查工作。該收的稅不能不收，不該收的稅不能亂收，你記著，你們只是稅監，其余的你們不要管。”
“喏。”
劉協不是歷史迷，但小時候他喜歡看武俠電視劇，電視劇里稅監好像都挺招人恨的，而且有些事兒，劉協還真得讓他們去辦。
“眼下就有一個要緊的差事要你們去做，兗州、徐州、南陽、司隸、以及剛打下來的半個青州，就要繳稅賦了，青州的稅賦可以先不去收，一切以戰事為先，讓夏侯淵酌情處置便是。”
“但是其他的地方，不管怎么收，朝廷的新原則都是舍人，稅地，讓禁軍、宿衛帶著你們一塊下去，督促著各地的太守縣令查一查自己境內的大戶，看看他們手里的田產都合不合乎自己的爵位，不合的，就把田產都吐出來吧，今年收上來的莊稼全部充公，土地則收為公田，按照民屯的標準分給地上的佃農來種吧。”
果然，此言一出，大殿之上的氣氛近乎肉眼可見的便緊張了起來，幾乎所有人全都倒吸了一口涼氣，神色變得前所未有的鄭重與陰郁。
這字里行間分明就是，就是要用宦官來鉗制士族的意思啊！
劉協見群臣的面色難看，心里幾乎要歡快的唱起歌兒來了。
終于讓我做對一次了啊！
你們的忠心值肯定得降一點吧？
至于這一手能不能威脅自己的皇位，把自己給推翻，老實說他已經不抱什么希望了，他現在對直接禪讓一點想法都沒有了，只想著君主立憲，以及捎帶手的為百姓做點實在的好事兒。
所謂軍功爵制度，同樣也是起源于秦朝的一種等級制度，將全國所有人除皇帝之外一共分成了二十個等級，最低等級是庶民，最高是關內侯和列侯。
秦朝時這套制度主要是用來做戰爭動員的，不過到了漢朝時慢慢的也就發展成了一種純粹的等級制度。
具體來說，最低等級的庶民，名下至多可以擁有一傾的土地（古代五十畝一傾），而關內侯可以擁有九十五傾的土地，只有最高等級的列侯可以擁有食邑，是一套早在西漢開國之初，就已經為土地兼并所作出來的一套完整的防范制度。
當然，這玩意在文帝時期就已經亂了套了，發展到東漢末年早就已經沒人鳥了。
所以說封建王朝所有的問題都不是單純的制度問題，而是執行問題，這套制度如果真的能嚴格執行，大漢說不定就千秋一統了。
劉協的意思就是恢復這套制度，查一查誰家擁有的田產超標了，超標的部分就沒收，反正快秋收了么，也讓困苦的朝廷發一筆小財緩解一下財政壓力。
這活除了太監沒人能干，因為這擺明了就是讓這些士族割肉。
反倒是對于那些豪強的影響不大，還是以李典的李家為例，他們家姓李的成年男丁就有將近一萬人，就算每一個都是庶民，每人限額五十畝，這就是五十萬畝的合法占地。
況且也不可能每個都是庶民，李典本人都已經是關內侯了。
不過像是傳說中占了半個溫縣的司馬家，貌似嫡系人口就不是很多了，成年男子好像只有幾百人而已，雖然大概率他們家的每個人爵位都不低，但這次他們家肯定是要吐一口大血了。
說白了，這條政策就是進一步的打擊佃農、租客、田監，你們家要是人多能生，那你們牛逼，咱們商量商量軍屯的事兒。
但你們家要是人丁并不興旺，通過官商勾結或是干脆累世為官侵占農民土地，那你就把地吐出來。
其實某種程度上也算是取消人頭稅之后的延續政策，進一步的得罪士族，這活兒連呂布都干不了。
你看那司馬懿的臉色，都跟紫茄子似的了。
哦，還有楊彪的臉色更難看，下巴都已經快砸到腳面了。
怎么說呢，他這次確實是太倒霉了，弘農楊氏，其實也是人口大戶，要不然人家也不可能在南北朝時混成關隴八姓之一，也不可能出個叫楊堅的后人，所謂關隴貴族，都是府兵制之下的人口大戶。
問題是他們現在拆家了啊！
弘農楊氏拆出來一個南陽楊氏，這個南陽楊氏把大部分的成年男丁都給帶了出來，去南陽屯田了啊！
楊修還因此混了個后武衛中郎將。
好家伙，結果現在你要查戶口？
楊彪真的都快要吐血了，雖然他也知道這個政策肯定不是在針對他，但不得不說，天底下怕是沒有一個人被這條政策坑的比他更慘。
原本一個男丁怎么說也有五十畝地的權限呢，況且弘農楊氏的子弟哪有庶民，怎么著還不弄個大夫的出身，大夫是十傾地，五百畝呢，結果現在就換了每人二十畝的軍屯之田？
心態崩了啊！
朝中的文武百官臉色也不好看，這政策對司馬懿他們家來說差不多相當于傷筋，對楊彪他們家相當于斷骨，對他們別人來說至少也相當于是放了血了，就連潁川荀氏也不例外。
誰家還不稍微多占那么點的田產啊。
可你說這事兒畢竟只是流點血，因為這點事兒來跟強勢天子唱反調吧，也不至于。
再說現在哪還有唱反調的土壤了啊！
先用民屯制安撫流民，軍屯制安撫愛國豪強，然后以屯田為由狠狠打擊了一波宗賊，也就是不愛國不肯軍屯的豪強，把軍屯豪強變成了自己人。
然后再通過廢孝廉，修建安大典等方式分化了黨人與士人集團。
然后再通過趙云殺華歆的這件事兒，整了個禪讓風波出來，給底下的基層官吏徹底的換了一遍血，徹底消滅了黨人和名士。
都到了這個時候了，再轉過頭來啟用宦官，用宦官來壓制朝中的士族階級，順便解決土地兼并問題。
天子這是步步為營啊！
都到了這個時候了，誰還有能力對抗天子的政策呢？誰還敢去對抗天子的雄威呢？
這一套政治手段走的，哪一步走得急了朝廷都是會出大亂子的，但偏偏天子每一步走的都堪稱是恰到好處，偏偏又能在秋收之前全部搞定。
單就手段而論，比之先帝高明了何止千倍萬倍。
反正大家這時候都不敢吱聲了，紛紛看著楊彪。
大家都知道這次他們家被坑的最慘，而且說白了還是因為自己忠心所以才被坑的，他不出頭誰出頭，他要是忍得住不出頭，那大家就受著唄。
出點血么，也沒什么大不了。
楊彪見狀，也知道自己這一遭怎么也躲不過去，再說他心里現在真挺憋屈的，站起來道：“陛下。”
卻被劉協給打斷了：“我知道你要說什么，你們家的情況比較特殊，先按規矩辦，不給你開這個特例，就是告訴天下人任何人都沒有特例。”
不過老實說畢竟老楊這事兒他也替老楊憋屈，怪不落忍的。
“我打算在尚書臺之上，再設立一個新的部門，叫做議稅閣，顧名思義就是商議稅收問題的，你們報上來的征稅、收稅的計劃，都要經過議稅閣的討論，覺得不行的，議稅閣可以直接駁回重擬。
“除此之外，再在其下單設一個鑄幣機構，朝廷的貨幣體系現在太扯淡了，必須得重新弄一個，貨幣這玩意是國之根本，怎么鑄，鑄多少，必須由議稅閣進行商議。”
“議稅閣由三公九卿，上公，以及重號將軍共同議事，楊彪你來擔任首府，負責主持財稅會議。”
這，就是給楊彪本人的補償了。
這玩意是仿效英國大憲章搞的，大憲章原本叫大限章，說白了就是幾個英國領主和國王一起討論怎么收稅，收多少稅，規定如果國王收的稅太過分，或者說不清具體用途而是造作浪費，領主們可以聯合起來拒絕為國王繳稅。
而這，也就是君主立憲的雛形了，后來又發展了幾百年，王權才真正被限制起來。
有意思的是，有了這玩意之后英國王室收稅其實更順暢了，英法百年戰爭期間即使稅收更重，領主們也能做到積極配合。
先把這玩意搞出來，君主立憲才能有希望啊。
想了想，劉協又道：“至于弘農楊氏，多占的土地必須一視同仁，不過你們為國毀家的忠心自然也要得到嘉獎，地就不給你了，給你們弘農楊氏一個礦采之權，允許你們合法開采鐵礦，并允許你們打造鐵質農具、生活用具，再專門成立一個部門打擊鐵礦私賣吧，秩六百石，回頭你給我推薦一個人選。”
說完才問楊彪：“還有什么問題？”
楊彪愣了好半天，才消化完了劉協的問題。
然后：“陛下，臣非是為我楊家一戶請命，臣是以為，宦官若要干政，還是將職權明確一些的好，既然張公公領了校事府的差，以后這北宮與南宮的溝通協調之事，可要需要侍中？以后宮里的太監們若是到尚書臺來行走，或是下放到地方上的太監借稅政之名干預郡政，如何進行界定？桓靈二帝前車之鑒不遠，還請天子，詳解。”
好家伙，直接把查地的問題跳過去了可還行。
不過楊彪到底是楊彪，這個問題他確實也問到了點上：這個宦官干政的職權界限到底在哪？
這也是歷朝歷代的賢臣們都討厭宦官的主要原因之一，其實并不完全是君權與相權的博弈問題。
因為太監代表天子，即使再小的小太監，也不是朝臣可以輕易折辱的，天子的權限理論上是無限大的，所以有些太監在行使權力的時候這個權力往往就會沒有邊界，但凡是跟他沾邊的事兒他都能管，而且只要是過問了，往往就會擁有一定的話語權。
而稅政，又恰恰是跟哪都能沾邊兒的。
如此一來，宦官，必然就會打破原本相對穩定的官場結構，若大量啟用宦官干政，很容易讓整個官場都變得權責不清起來，而權責不清，又必然造成吏治腐敗。
所以宦官往往跟貪污總是聯系在一起，并不全是因為身體殘缺所引發的身體畸形（這是作者一家之言，歡迎來懟）。
不過劉協聽了之后同樣也深以為然地點了點頭。
畢竟他搞宦官干政只是為了惡心朝臣，給他們減忠誠度的，不是為了惡心老百姓的。
“你說得很對啊，權責，是一定要明晰才行的啊，首先，朕答應你，除非有明確的稅務問題之外，不許宦官進尚書臺干涉宰相職權。”
“其次，朕在此立下兩個規矩，第一，軍者死生之大事，自朕以后，宦官可以干政，但是不可以干軍政，有任何宦官如果敢對軍政大事指手畫腳，耽誤前線將領打仗，將領可以直接一刀砍了，事后絕不追責。”
這是吸取宋朝、明朝的教訓，他少量的歷史知識告訴他，這兩個朝代好像就是因為太監監軍，打仗才打得稀爛。
“第二條，先帝在時，張讓等人幫著他賣官鬻爵，致使民不聊生，終究導致了黃巾起義，動搖了我大漢四百年之基業，我知道，宦官大多貪錢，上面伸大手，下面就敢伸小手。”
“我在此給宦官再多立一條規矩，凡是搜刮民脂民膏，貪墨錢財，經御史查證屬實的話，無需表奏于朕，可以直接交付廷尉審理，廷尉審理之后如果證據確鑿確實有罪，可以將宦官就地正法，無需朕的勾決，嗯……回頭整個大石柱子，把這兩條寫上，就放在司禮監衙門門口，張宇，你可不能仗著朕的恩寵就在外面做惡事啊。”
“圣明無過主子，奴婢就是有天大的膽子，也不敢惡了主子您的圣名。”
“嗯。”
這第二條就是劉協想出來的終極解決之道了，什么權責劃分，那都沒有用，啥制度都會有漏洞可以鉆，況且稅政這玩意看上去簡單，但實際上花錢和收錢這兩樣事確實可以是方方面面。
所以劉協解決問題的方法就是：崩說那些用不著的，你就說你貪沒貪臟錢就完了。
當官只要不貪錢，再壞又能壞到哪去，稅監又不是常設官，每年就秋收的時候派下去待倆月，壓根連建立利益輸送的機會都沒有。
如此，這宦官和朝臣之間也算是有了相互制衡之權。
當然了，出去后擺擺威風，在外邊跟別的太守啊縣令啊什么的裝一裝嗶，這肯定都是難免的，沒必要過于苛責。
再說太監也不是缺心眼，沒好處，他們也不敢輕易得罪外邊的兩千石大佬。
“所以這個事兒，誰還有什么問題么？”
楊彪聞言識趣地坐了回去。
于是大家又看向司馬懿。
司馬懿見狀帶頭高聲呼喝：“天子圣明，此誠開萬世之法也。”
開玩笑，我司馬懿鐵打的前途，將來混成縣侯踏踏實實吃食邑多好，為了那么點田產懟天子你們當我瘋了不成？
話說溫縣是不是呂布的食邑來著。
這事兒好像也不是不能操作啊。
而群臣這頭見楊彪和司馬懿一前一后都慫了，那還能咋整，于是紛紛學著司馬懿的樣子高呼天子圣明，生怕喊得聲音小了，顯得跟自己家里多占了多少地似的。
劉協撇了撇嘴。
就知道你們這幫慫貨指望不上，不敢剛我。
失望啊 “都喝口茶吧，這會且還得開呢。”說著劉協又喝了一口茶水，道：
“郭嘉，我給你安排點新活，我知道你對律法很有研究，從明天起，你來全面負責編纂一部新的法典，其余的可以先不管，先把貪污受賄之法則給我編出來，要盡可能多的詳細，上到三公九卿，下到亭長里正，都不要給他們鉆空子的機會。”
“編完了貪污法，你再來編寫其他的刑法民法，以后，各郡、縣再有什么案子，就讓他們依法辦事便是，誰不依法，誰就是失職。給犯法百姓一個上訴的機會，如果不服縣里判決，可以上報到郡里，如果不服郡里判決，可以上訴到廷尉，不過如果最終判決是上訴者無理取鬧，則罪加一等。對了，以后死刑的勾決就交由廷尉來吧，不過勾決之前要復審一下。”
“總之，從今以后，咱們大漢要進入法治社會，自朕以下的所有人，都要嚴格遵守法紀規章，有什么事兒，都有一部法律能作為準繩來解決問題，這樣我們的行政效率也能大大提高么，回頭把法典內容也加到建安大典里面去，要考的。”
目標是君主立憲么，當然要先確立法律的權威性，只有讓天下人心中先樹立對法律的敬畏，這事兒才有戲。
劉協一點也不在意這樣是不是會增加廷尉的工作量，因為很簡單的一點，這年頭有能力自費從縣里一路跑來許都告御狀的老百姓，并不會太多。
這可不是后世，做個火車就進京了。
郭嘉聞言，有些懵。
不是說讓我當廷尉么？怎么改修書了？
下一刻，眼淚就噴涌而出，哽咽道：“臣，謝天子隆恩。”
天子胸懷果然寬廣，不但對我以前的事情既往不咎，反而對自己如此的委以重任。
至于廷尉之職，這書修完了，他不但能流芳千古，到時候除了他也確實不可能找別人來當這個廷尉了。
而且這廷尉的權力明顯是加大了，眼看著也快要趕上三獨坐了。
什么叫不計前嫌，這就叫不計前嫌啊！
郭嘉甚至還不自覺地看了劉備和呂布倆人一眼，發現滿朝文武中至少有一半都在和自己一樣看著他們。
你們看看人家天子的氣度，你們啷個不覺得羞愧么？
劉協倒是沒想那么多，繼續道：“接著說事兒，今天要說的事兒很多，你們要忍耐一下。明年，袁紹可能就會打過來，咱們要做好戰備，這打仗就得花錢，先議一下，這個仗咱們怎么打，需要多少錢糧，然后你們再回去討論其他事兒需要花多少錢，任何事都要以戰事優先。”