應該說，單是本身軍屯的田地被侵占的情況，已經十分棘手，但更棘手的，卻是私墾田。
事實上，軍屯之所以會糜爛至此，私墾田的存在，也是最主要的原因之一。
所謂私墾田，一部分是由原本的屯田被隱沒后，未登記在冊的田地，另一部分，則干脆是新開墾出來的荒地。
對于大多數的邊將來說，前者獲利更大，但是后者卻更加安全。
正常來說，開墾荒地對于國家來說應該是好事。
作為一個農耕民族，至少到現在為止，只有田地不夠的情況，而不會有田地過盛的情況。
誠然，邊境地域廣袤，并不像江南一樣，幾乎將所有可利用的田地都開墾了出來。
在邊境地區，還是存在很大的荒野地區，可供開墾的。
但是問題就在于，開墾荒地并不是找一塊地，然后耕種就可以的。
所謂刀耕火種，想要把一塊荒地變成可以耕種的良田，要付出的代價是非常巨大的。
首先要平整土地，將高處的土方一筐筐的搬到低處填平，然后壘出田埂，大塊的土塊要打碎，草根仔細除凈，才算完成了第一步。
然后，為了加強肥力，能夠長莊稼，要一擔擔的將肥料挑到田里，輔以曬干的草木灰，細細的灑在田里，再用牛車深耕一遍。
最后，也是最困難的，就是從最近的河堤處挖渠引水，灌溉田地，如此，一畝可以耕種的田地，才算是基本成形。
這些事情如果是普通人家來做，少說要好幾個壯勞力，至少花上兩三年的工夫，下死力氣去干，才能做得完。
然而即便如此，最終得到的田地，也不過是一畝僅僅勉強可以耕種劣田而已，想要將劣田變成良田。
必須要經過幾年的播種，細耕，好好的侍弄照料才行。
對于普通的百姓來說，開墾荒田是要命的事，往往花了一輩子，累到把命都賠進去，才能開墾出三五畝的良田，是真正當做家底兒來重視的。
可是，對于邊將來說，開墾荒田卻要簡單的多。
手底下都是大頭兵，派出去干活不就完了！
普通百姓開墾荒田，還要操心明天吃什么，但是邊軍可是朝廷發餉的，每天吃飽了出去干活，就當操練了。
結果就是，明明是好好的軍隊，到最后變成了開墾荒田的勞工，不僅兵士被煎迫過甚，而且時間都用在了開墾荒地上，荒廢了操練，等到瓦剌打過來的時候，只能一觸即潰。
這種事情，在邊境同樣屢見不鮮。
等到田墾出來了，或者底下人鬧得太厲害了，就一紙調令，和營中巡防，守城的軍士一換，什么事都沒有。
到了最后，朝廷出了大筆的銀子養邊軍，普通的兵士們出了力天天累得要死，可戰力不升反降，還屢屢有逃亡的情況。
至于那些田地，自然順理成章的被邊將收入囊中，改頭換面，使些銀子往地方官府一送，便搖身一變成了正經登記在冊的民田。
甚至于，有些時候銀子都不用送，對于地方的官府來說，只要愿意登記上去，按時繳納稅賦，那么就是一筆政績。
須知，考核地方官很重要的一條標準，就是當地田畝的數量及歲產糧食是否有所增長。
每年都有新的田地增加，對于地方官來說，是求之不得的好事，至于怎么來的，他們當然是睜一只眼閉一只眼。
但越是如此，私墾田便愈演愈烈。
而且，更無解的是，由于私墾田不用繳納稅賦，所以，雖然開墾起來很艱難，但是一旦開墾出來，很多時候，邊軍往往更愿意耕種私墾田。
因為如此一來，他們能夠得到的糧食，比耕種軍屯還要更多，畢竟，軍屯的稅賦很高，有相當一部分，需要上繳朝廷統一安排。
軍屯要推行下去，無非在于田地和人。
侵占軍屯讓田地變少，私墾田泛濫讓耕種軍屯的邊軍減少，沒有地，沒有人，軍屯逐漸崩潰是自然而然的事。
軍屯一旦到了名存實亡的地步，那么邊境的軍費支出將完全依靠國家財政，到時候，可真的是天天拆東墻補西墻了。
所以，整飭軍屯是必須的。
老大人們在看完了奏疏的前半部分之后，也不約而同的升起了共識。
但是，到底該如何做，卻的確也讓人犯難。
于是，稍稍閉目消化了一番軍屯的狀況，老大人們便翻過了關于軍屯的現狀描述，將目光落到了后半部分，也是這次的重頭戲，即，到底該如何整飭軍屯的糜爛。
見眾人都消化的差不多了，于謙也沒有遲疑，跟著眾人的進度，繼續道。
“針對于軍屯的現狀，兵部進行了多次的部議，并最終粗略的敲定了諸位如今看到的整飭章程。”
“這份章程概括的說，分為三個大的步驟。”
“其一，也是最重要的一步，即清丈田畝，兵部此次預計將聯合都察院，派出六十名欽差御史，奔赴各地丈量軍田，官田，民田，并對其田地的所屬狀況，進行統一的清丈。”
這句話剛說完，底下不少大臣，立刻便抬起了頭，眼中皆是有些意外，他們早就知道，兵部這次會有大動作，但是，卻沒想到，一上來就是這么大動干戈。
最先反應過來的，是吏部的王文，他皺著眉頭問道。
“六十名欽差御史？都察院哪來這么多的人手？”
他沒有去質疑需不需要這么多，因為以如今軍屯的糜爛狀況來看，想要徹查，必須要一地一地的細細犁上一遍。
邊境大大小小的關隘城池，有上百個，即便是六十個御史撒出去，每個人要負責的區域還是很大的。
但是問題就在于，朝廷根本抽調不出這么多的官員。
六科十三道，常備的給事中，御史大約在一百二十員左右，經過前半年的京察，狠狠的黜落了一批，如今大概只有八九十人。
但是須知，這些御史都是有差遣的，這八九十人里頭，至少有七十員以上，都要奔赴各地巡查，這是都察院的日常執掌。
如果說要停掉的話，那么整個朝廷會對地方失去掌控，這是朝廷絕對不可能接受的。
即便是剩下的這一小部分，也都各有執掌，大多都是負責都察院的日常工作，然后備用于各地臨時需要抽調。
所以，一下子要抽調六十名御史，人從哪來？