大明的邊防軍隊，其實原本有一套比較完善的體制。
太祖皇帝建國之后，對于北元的殘余勢力十分警惕，因此，不僅多次派兵肅清邊境，追擊蒙古各部，而且還設計了一套以屯田為基礎的邊境鎮守軍隊。
這種屯田不是簡單的讓軍隊去耕種，而是混合了放牧，耕田，巡邏為一體的新型方式。
這套體制有兩個基本的支撐點，即鎮守地方的軍戶世代相傳，以及洪武時控制的廣大草場。
那個時候，在宣府和大同往北，上千里的范圍內，都屬于大明的領土。
因為當地的軍戶世代以此為家，所以屯田和草場，對于他們來說，就是賴以生計的產業。
在敵人入侵的時候，他們也不僅僅是作為軍隊在保護邊境，更是在保護自己生活的家園，自然軍心穩固，戰力十足。
與此同時，太祖皇帝冊封了十三塞王，給予了極大的自主權，以保護邊境的安全。
同樣的道理，因為是自己的封地，所以塞王們會好好經營，保護當地的繁榮，嚴防外敵的入侵。
所以在洪武時代，個個塞王對于軍隊的操練，屯田，放牧都十分的盡心盡力。
在這種體制下，朝廷其實不用耗費太大的精力和財力，就能夠保持邊軍的戰力持續強盛。
但是凡事有利就有弊。
這種體制最大的缺點，就在于邊軍在軍屯，放牧，中鹽法的相互輔助下，幾乎可以做到自給自足，不依賴于中央朝廷。
這是太祖皇帝留下的唯一漏洞。
既然不依賴于中央朝廷，那么也就意味著中央朝廷對于邊軍的控制力直線下降。
尤其是在各大塞王具備軍事，民政等各項重要權力的情況下，一旦放任他們經營數十年，乃至兩三代，邊境自然是穩固。
但是這些塞王們，成為完全不受朝廷控制的封國，幾乎是不可避免的事情。
所以事實上，建文皇帝的削藩并不能說是錯誤的行為，換了任何一個人登上皇位，都不可能對這種風險熟視無睹。
只不過建文的方向雖然沒有錯，但是他的政治能力確實不行，自己把自己給作沒了。
所以在太宗皇帝登基之后，針對邊境的體制，他老人家做了一番大的調動。
太宗皇帝自己就是塞王，自然清楚，這套體制的核心在何處。
為了加強中央朝廷對于邊軍的控制，他先是撤銷了藩王的軍權，邊軍的控制權，被收歸到了朝廷任命的邊將手中。
與此同時，他將原本時代駐守邊境的軍隊調入內地，命令內地軍隊輪換到邊境駐守。
兵將分離，徹底杜絕了邊軍對于中央朝廷的威脅。
但是如此一來，邊軍都是輪值，對于邊境其實沒有什么歸屬感，戰力自然也不如洪武之時。
而且最嚴重的問題就是，因為邊軍是輪值，所以沒有辦法持續的保持放牧。
畢竟軍屯的田地就擺在那里，但是牛羊馬等卻是需要人長期照料的，邊軍幾乎是隔幾年就輪調一次，所以很難保持大批量的長期放牧。
不能放牧，那么關外龐大的草場就沒有了任何的價值，反而要耗費大量的時間和精力來巡邏。
因此，在永樂后期，太宗皇帝放棄了大寧，開平，東勝等關外的據點，將防線后撤，希望建立新的邊防秩序。
可惜，原本的秩序一旦崩壞，想要建立新的秩序，必然是一個漫長的過程。
這也是太宗不斷北征的原因所在。
邊境的防線已經受到了破壞，所以想要保持邊境的安寧，那么就只能主動出擊。
然而并非所有人都和太宗一樣馬上得天下。
草原上的部族，總是春風吹又生，只要有足夠的時間，便會迅速強大起來。
放棄了大寧，開平，東勝等關外據點之后，宣府，大同，寧夏等幾個據點，就成了直面蒙古部族的重鎮。
沒有了這些關外據點緩沖，新的邊防體系又沒有建成，再加上某個太上皇好大喜功，土木之役的慘敗，其實早已經埋下了禍根。
作為在邊境幾乎待了一輩子的楊洪，對于邊軍的狀況，其實比所有人都要了解。
但正因于此，他才對王翱的說法不能茍同。
“朝廷任命邊將統兵鎮守，為的是保邊境安寧，屯田耕種，本是為了緩解朝廷壓力，但是這些年，朝廷一再縮減邊境軍費，這種情況下，若不加大屯田力度，如何保證將士們的軍餉？”
“邊將之中，固然有少數不軌之輩，役使邊軍為己用，但是這些不軌之輩，自然有朝廷巡查御史糾劾，不會影響大局，歸根結底，還是因為軍費不足，輪調頻繁，這才導致邊軍戰力下降。”
“若要解決這些問題，需要從根子上入手，增加邊境軍費，邊境軍餉充足，出逃的兵士自然會減少，邊將也會將更多的精力放在操練上，提高邊軍的戰力。”
自從正統以后，朝廷對于邊境的控制加強了，但是每年撥付的軍費，實際上卻在減少。
一方面是因為，朝廷三征麓川耗費了大量的物力，另一方面也是因為三楊主政之時，主張罷一切不急之務留下的慣例。
所以站在楊洪的角度，邊軍逃亡，屯田廢弛，實際上最大的原因在于朝廷對于邊境的重視度不夠。
沒有足夠的軍費，邊軍自然逃亡，朝廷不給銀子，但是邊境支出不會減少，所以自然要挪用正常的操練軍隊，用以屯田，也就是王翱所謂的煎迫兵卒。
看著一臉不悅的楊洪，王翱也搖了搖頭，道。
“楊侯你愛兵如子，軍紀嚴明，這一點老夫知曉，但是邊境非宣府一地，邊軍糜爛，空額嚴重，邊將煎迫士卒，也并非老夫危言聳聽，而是事實。”
“何況如今朝中物用并不充裕，各處都需要用銀，若想要整飭邊防，從邊將開始是最好的辦法！”
朝堂上的爭論，大多數都是這種情況。
楊洪的話自然是有道理的，但是王翱也不是在胡說八道。
邊境如今的狀況，既有制度上的原因，也有朝廷控制的原因，當然，也有邊將貪婪，甚至還有地方官的原因。
這種事情，往往是多方面的原因交織，十分復雜。
但是因為立場以及認知的不同，不同的人在解決問題上，也會有不同的看法。
楊洪主張提高軍費的預算，改變邊軍的待遇，以此減少出逃，穩步恢復正常的屯田秩序。
這是站在邊將的角度出發來看待。
王翱主張裁撤不合格的邊將，直接遏制這股不正之風。
兩個人沒有誰對誰錯，只是出于自身利益和角度不同而已。
朱祁鈺嘆了口氣，望著針鋒相對的兩人，心中有些無奈，想了想，對著于謙道。
“于尚書，你是什么看法？”
于謙沉吟片刻，態度也很清楚，道。
“陛下，臣以為若要快速見效，莫過于從邊將入手，如今邊境各隘口當中，還是有不少邊將掠軍屯為私用的，若是能夠將這批人都整飭一番，當可緩解邊境的財政壓力。”
“不過，卻有幾點難處，兵部軍報顯示，北方瓦剌近來有所異動，若此時對邊將大動干戈，恐被人趁虛而入，還有便是如今各處鎮守的邊將，多在瓦剌一戰當中有功，朝廷剛剛敘功結束，便厲行整飭，恐令各邊將心寒。”
“而且，長期來看，單純整飭邊將，并不能解決根本問題，當然，朝廷歲入有數，單純依靠朝廷輸血，也不可取。”
他這番話，算是不偏不倚，把王翱和楊洪兩個人的話，都給委婉的否定了。
這個時候，一旁沉默的靖安伯范廣忽然開口道。
“陛下，關于此事，臣倒有不同的看法。”
朱祁鈺目光落在他的身上，擺手道：“那就說說看。”
范廣這才開口道：“臣剛剛聽幾位大人所言，皆是從大處著眼，但是臣這些年，輾轉遼東，宣府，大同等諸地，眼中所見者，卻略有不同。”
“楊侯和首輔都將軍屯廢弛，歸于邊軍調動頻繁，逃亡嚴重，但是事實上，臣在各處的時候，所見的軍屯數量都并不少，之所以朝廷無法通過軍屯養活邊軍，是因為有著大量的私墾田。”
朱祁鈺精神一振，側了側身子，開口道。
“私墾田？細細說來！”
見天子如此關注，范廣也不敢怠慢，繼續道。
“正是私墾田，我朝軍屯，軍士三分守城，七分屯種，依照土地肥瘠、地方沖緩，所產出的糧食，分一九，二八，四六不等，大頭需要上繳朝廷，但若是開墾私田，那么只需在官府報備，便可以民田形式，繳納田賦。”
“如今軍中，私墾田風氣十分盛行，從邊將到軍士，都熱衷于私墾田，正因于此，軍屯才會日漸荒廢。”
“所以臣以為，當務之急，既不是擴充軍費，也不是整飭邊將，而是要解決私墾田的問題。”
殿中忽然安靜了下來，一幫大臣們不約而同的都沉默了下來，惹得范廣一陣摸不著頭腦。
倒是朱祁鈺笑了笑，開口道：“說得好，一針見血！私墾田，才是邊境如今最亟待解決的問題啊！”
軍屯廢弛的原因，其實有很多，楊洪和王翱說的都對，但是他們都不約而同的回避了私墾田的這個問題。
不為別的，因為私墾田牽涉的范圍，實在是太大了。
邊境不比內地，越是靠近邊境，百姓便越是稀少，因此，可供開墾荒田的地方也就越多。
相比于耕種絕大多數產出都需要上繳的軍屯，邊軍上下，從將領到普通的軍士，都更樂于開墾荒田為私田。
這已經不是某一個人的問題，而是整個邊軍的問題。
正因于此，才沒有人敢輕易提起這個話題，因為一旦要整頓私墾田，觸動的不僅僅是邊將的利益，而是整個邊軍的利益。
若是處置不當，甚至可能會因此而產生嘩變。
要知道，田地不管是在老百姓的心里，還是在這些將士們心里，都跟他們的命根子一樣，誰敢動他們的田，非跟你拼命不可。
所以朝廷的大臣，寧愿擠出銀子輸血，或者是整飭撤換將領，都不愿意輕易觸動私墾田這個敏感的話題。
也就是范廣久在軍中，腦子里全都是怎么領兵打仗，沒有那么多的彎彎繞繞。
所以朱祁鈺一問，他就按著自己的想法說出來了。
睨了一眼低頭沉默不語的眾大臣，朱祁鈺淡淡的開口道。
“諸位，私墾田一事你們也不是今日方知吧？”
片刻之后，于謙的神色有些復雜，艱難的回道。
“陛下恕罪，此事著實干系重大，若要整飭私墾田，邊軍上下必將傷筋動骨，朝廷這些年，邊患一直不停，朝廷上下所想者，皆是如何提高邊軍戰力，若是大動干戈，邊軍不寧，恐邊境難安。”
這是實話，問題早就存在，朝廷也早就知道。
但是，不被逼到必須解決的地步，大家總是狠不下那個心刮骨療毒。
何況，朝廷這些年，也的確沒有解決這個問題的環境。
邊境上瓦剌虎視眈眈，摩擦不斷，這件事情萬一要是處置不當，引起邊軍嘩變，被瓦剌趁虛而入，動輒便是社稷傾覆的局面，這個責任，誰也承擔不起。
朱祁鈺定定的望著于謙，半晌之后，方搖了搖頭，道。
“邊患是一回事，但是不能因為邊患就遲遲不解決這個問題，私墾田是個鈍刀子，若不整治，軍屯便日漸流于形式，朝廷靡費日廣，邊軍戰力日降，未必便比刮骨療毒要來的好。”
不過，朱祁鈺也明白于謙的難處，所以他也不在此事上過多苛責，繼續道。
“朕知諸位皆是國之棟梁，為社稷計，但是私墾田一事，必須要解決，于謙，朕若讓你來主理此事，你可愿接手？”
眾臣的目光不約而同的都望向于謙，這可是個燙手山芋。
且不說這件事情的難度有多大，單說是后果。
若是辦的不好，引起了軍隊嘩變，即便是以于謙現在的地位，也免不了丟官去職。
就算是辦的好了，那也是分內之事，但是從此以后，于謙也會成為邊軍將士的公敵，可謂是兩頭不落好。
可若要推辭，只怕也不容易，天子既然開口發問，說明定是起了心思，于謙身為兵部尚書，這本該是他的職分。
于謙沒有說話，他的神色也有些復雜。
見狀，朱祁鈺開口道：“于卿若是擔心，鬧得動靜太大，讓蒙古各部乘虛而入，大可不必憂慮，此事若要施行，必是在保證邊境安寧之時。”
別人都覺得于謙是惜身，但是朱祁鈺更了解他。
說于謙不怕死，是不可能的，但是他這個人，更看重社稷大局，除了個人生死，他更多考慮的，則是這么做會不會對大明有害處。
果不其然，朱祁鈺的話音落下，于謙很快便有了決斷。
他抬起頭，面色堅毅，開口道。
“陛下，若是在保證邊境安穩的情況下，臣愿親赴邊境，清查私墾田，整飭邊務，恢復軍屯！”
“好！”
朱祁鈺點了點頭，臉上浮起一絲滿意之色，道。
“既然如此，那兵部即日起就開始準備吧，細細的定個方案，不必著急，朕會命都察院協助于你。”
清查私墾田，不是小事。
具體怎么清查，派哪些人去，邊軍如何安撫，邊將的私墾田和軍士的私墾田分別應該怎么處置。
各種各樣的問題，都是需要細細斟酌，反復討論的。
所以現在，只是定一個大方向，真的要動手開始整飭，至少要好幾個月之后了。
這邊朱祁鈺說著話，王誠在成敬的引領下，匆匆走了進來，手里捧著一個匣子，稟報道。
“陛下，蒙古特使已經進城，轉呈了大汗脫脫不花及數部首領呈遞來的信函，請陛下御覽。”