應民殿。
內閣和部院大臣齊聚，正在召開御前會議。
已經六十八歲的宋應星，依舊精神矍鑠：“算上海外遞解的銀兩，去年的全國歲入，已超過4000萬兩白銀。但除去地方存留和皇室支取，全年凈虧83萬兩，這是開國以來的第一次。”
此言一出，近半大臣都感覺不可思議，咋歲入四千萬還財政赤字了？
宋應星隨即解釋原因：
“第一，北邊設立三大都護府，又是擴編軍隊，又是設立驛站，還要移民、修路和建城，需要大量物資北運……”
“第二，便是文教。適齡學童越來越多，各地學校不斷擴建，雖然提高了地方稅收存留，但很多省份依舊不夠開支，需要中央朝廷調撥銀兩……”
“第三，海外開拓。海外領土日漸增多，需要設立總督、派遣官吏、調兵駐防。除了呂宋和馬六甲，其余海外領土，至今都還在虧錢，巨港勉強收支平衡……”
“第四，征討緬甸。戰爭籌備好幾年，暫編巡檢師、鑄造火炮、打造船隊、調派物資……這些都要花錢，從開始籌備到撤軍，前后耗費300多萬兩。這還剛剛開頭，那些新占之地，還要派遣官員、駐軍移民、鋪設官道、建立驛站、修筑城池……”
說白了，就是教育經費和擴張開支，吞掉了太多太多財政。
趙瀚笑著說：“諸卿不要憂慮，三大都護府新開張，什么都要砸銀子，自然有頗多花費。海外領地，別看現在虧錢，呂宋不就是個好例子嗎？再多發展幾年，海外領土都是能賺的。至于西南新占之地，二十年時間應該能回本，二十年以后就能給朝廷送銀子了。”
歷代王朝，開疆拓土，除了收復核心領土之外，邊疆地區大部分時候都在賠錢。
因為你得維持官僚和軍事系統，還得大搞基礎建設（驛站、驛道、城池）。明朝在朱棣死后，邊境全范圍收縮，主要就是扛不住財政壓力，跟軍事沒有半毛錢關系。
至于那些海外領地，為啥歐洲殖民者賺錢，大同朝廷卻要賠本好幾年呢？
第一，中國的殖民政策，對土著壓榨得不狠，還算是比較要臉的。甚至還不斷開設學校，利用文教的力量，試圖吸收同化當地土著。
第二，歐洲的新占殖民地，在剛開始的時候，同樣得虧錢投入。就拿荷蘭占領臺南來說，即便把原住民往死里壓榨，但也足足虧損了六年，最后借助漢人的力量才扭虧為盈（這個所謂盈利，還沒計算前期軍費和基建開支）。
“陛下，”費純提出自己的建議，“江蘇、浙江、福建、廣東、江西、四川六省，每年存留的稅收都有大量盈余。臣覺得，應當從存留當中扣出一些，去援助那些貧窮的省份，不能全都指望中央朝廷調撥。”
這等于讓東部支援西部、南方支援北方。
并不是啥新鮮玩意兒，明朝就經常這樣搞，只不過隨意性很大，沒有真正形成制度。
歷史上的清朝，這種模式就形成了制度。
清朝的財政高度集權，甚至不分中央與地方，所以每年的歲入非常高。
清朝一切賦稅，州府縣能夠存留的，甚至還不夠自己開銷，由布政司來匯總全省錢糧。省里向中央報告情況，中央再請求皇帝決斷，對各省的財政做出分配。一部分留在省里（存留），一部分往省外遞解（起運）。那些起運的錢糧，輸送到中央的叫京餉，支援其他省份的叫協餉。
如此做法，能保證清政府有錢，各省衙門也有錢。但是，各州府縣窮得叮當響，地方官若不盤剝百姓，別說自己貪多少，就連正常開支都有缺口。
這就逼得州縣官員們，瘋狂征收苛捐雜稅，一層一層剝老百姓的皮。
到了清代中后期，油水最豐厚的州縣職位，幾乎全在四川境內。因為其他省份正稅太重，州縣官員剝不了多少。而四川因為明末被殺空，用低稅政策鼓勵移民，一直沒有再調整過來。于是，四川百姓就相對富裕啊，可以攢著勁兒往死里搜刮，搞得苛捐雜稅是正稅的好幾倍，甚至是十幾倍、幾十倍！
四川百姓在移民之初，先要抱團跟野獸、天災搏斗。后來又得齊心協力，跟貪官污吏和軍閥周旋。在兩百多年的斗爭之中，全世界最大的社團組織哥老會就形成了。到了民國，70的四川人都是袍哥，就連鄉下的大姑娘小媳婦，也極有可能屬于哥老會成員。
大同新朝目前的財政，直接按比例交給中央，同時按比例留在地方。搞得富裕省份有大量盈余，窮困省份卻入不敷出，中央得不斷投錢救濟窮省。
“這個法子，有誰反對？”趙瀚問道。
無人說話。
內閣和部院官員，很多都來自這六個省。但他們不敢為老家爭取利益，因為一個不好，就容易弄巧成拙。
大明的前車之鑒，讓眾人都心有余悸。
都說什么明朝有江南士紳集團，官商勾結左右政策，坑害北方百姓，讓江南少交稅。但真實的情況是，江南的賦稅最重，張居正改革的直接誘因，便是江南百姓扛不住了。
眼前這些官員如果敢亂說話，萬一逼得皇帝又在南方收重稅咋辦？
趙瀚掃視眾臣：“既然無人反對，那你們就下去商議，每年該在這六省的賦稅存留里抽多少。”
“是！”宋應星代表大臣們領旨。
此事結束，盧象升突然拱手說：“陛下，南北各處邊疆，除了遼東之外，臣建議五年之內不要再打仗。就算要打，也不能打大仗。”
“我知道。”趙瀚表示理解。
這幾年擴張太猛，不但軍費及相關投入激增，而且新占地盤也沒穩固。如今又在西南拓土，后續財政壓力極大，各種隱患也得慢慢抹掉。
只有遼東還得打，因為滿清殘余勢力，依舊以寧古塔為中心盤踞在那里。胡定貴忙于充實建州人口，還要開墾荒地、建設驛站，一直都沒能騰出雙手，接下來一兩年就要謀劃收復寧古塔了。
除了不搞軍戶和軍屯，不讓皇子去守邊，趙瀚的擴張思路，跟朱元璋是差不多的。
就是要遷徙軍隊和百姓，充實邊疆人口，牢牢打下根基，一步步平推出去。
明朝的邊疆策略失敗，軍戶制度和皇子守邊得背大鍋。
皇子守邊引發靖難之役，朱棣登基之后，還得給朱元璋擦屁股，把邊疆的王爺們都弄回來。再加上靖難之役抽走邊軍，這么來回一折騰，朝廷缺錢缺糧缺兵，科爾沁草原直接送給朵顏三衛。而軍戶衛所制，也在朱棣晚年日漸腐朽，很多邊疆衛所已無法自給自足。財政給玩崩了！
明代的好政策，趙瀚虛心學習。明代踩過的坑，趙瀚小心翼翼繞過。
趙瀚說道：“北方三都護府，還有平南軍民司，短期肯定不能再動兵戈。但那安南阮氏，還有寧古塔的韃子，三年之內必須滅掉！還有，朝鮮國王愈發無禮，須遣使者去訓誡一番！”
朝鮮國王李淏，剛開始如同孫子，甚至把不到十歲的妹妹送來南京。
這也沒過多少年，李淏居然抖擻起來。
一是沒了外部壓力，朝鮮迎來十年的和平發展期。
二是朝鮮的改革很成功，國庫日漸充盈，軍隊也編練起來。歷史上，李淏的想法更牛逼，因為手里有錢了，叫囂著擴軍十萬，想跟順治打上一仗。
此時雖然沒那么離譜，但有兵有錢的李淏，多次譴使到南京，請求中國歸還保州領土。
保州在鴨綠江以南，即丹東的河對岸。
當初朝鮮為了防止滿清南下，同意暫借給大同軍駐防，但趙瀚怎么可能會吐出來？多年之后，中國已經派遣官吏，直接在保州設立保縣，治下的朝鮮百姓就有好幾萬。
眼見保州越來越富庶，李淏橫豎是忍不住，年年譴使請求歸還，偶爾還擄走朝鮮邊民，就差沒有直接動兵了。
這些異常舉動，早已引起南京的注意。
趙瀚兩年前派出細作打探，輕輕松松就獲得信息，實在是朝鮮玩得太大。
漢陽（首爾）的御營廳衛軍，從一個衛擴編為三個衛，兵力已經達到21000人。王庭禁軍，從600人擴編為1500人，其中有一半是騎兵部隊。另外，還新編火器營，火銃、火炮兵總數為1800人。
這些只是在朝鮮的首都部隊，而地方部隊也在增加，李淏到底想做什么？
從去年開始，趙瀚就被迫做出調整，把駐守保州的大同軍增加到1000人。同時，在原有的城墻上，四角加筑棱堡結構，隨時防備朝鮮國王腦子抽風。
打是不可能打的，中國不會主動進攻。
就朝鮮那巴掌大的地方，還被滿清和日本輪番蹂躪幾十年，人口銳減，民生凋敝。即便成功改革，能攢下幾個錢？如此瘋狂擴軍，很難長久維持下去，要么把財政拖垮，要么軍隊待遇下降。
中國只要靜靜耗幾年，朝鮮的改革紅利，就得全部葬送在軍隊里。
另外，主持改革的金堉，這位“朝鮮張居正”已經75歲了。雖然在朝鮮成功搞出“攤丁入畝”，但也讓中國貨幣在朝鮮普及，并且朝鮮士紳暗暗積蓄力量。一旦金堉亡故，朝鮮士紳就要反撲，改革成果必將付之東流。
慢慢拖時間唄，趙瀚已經熬死了黃臺吉和多爾袞，熬死了最有能力的巴達維亞總督，熬死了緬甸的雄主他隆王。盤踞青海和西藏的固始汗，也快要被熬死了，區區一個金堉，當然更不在話下。
熬死敵方英雄，再做軍事打算，這是最省錢省事的。
他隆王如果還活著，趙瀚絕對不會出兵緬甸，因為困難度必然成倍增加。
固始汗活著，趙瀚也不會出兵青海和西藏。這老頭兒什么時候死，趙瀚就什么時候動手。
眾臣散去，趙瀚說道：“把各國使者依次叫來。”
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