作為樞密院的首席，文官之首，周紹代表樞密院向兀魯圖斯以及參會的百官們進行陳述。
在乾武二年，樞密院的第一個大計，就是實行攤丁入畝的百年大計。由于明國是個新型的移民國家，且在移民的土地安排上，也一直較為寬松。并且有著免稅的政策進行配套,
所以收取農稅的省份不多，主要集中在遼寧行省、吉林行省以及上京府等小塊地域。
山東行省其實也是農業大省，但前年的大戰導致地方上元氣大傷。能自給自足都不容易，更別說給朝廷中樞供應賦稅了。再加上山東行省周邊都不算太平，朝廷又有意增強山東地方上的防務和實力，所以不僅沒有征收農稅，還進行了一定的財政補貼。
那些移民款項上的巨額支出,
就是朝廷源源不斷支持的結果。
如今又有了擴軍的計劃，朝廷對其的財政支持定然又會增加不少。
不過那些進行移民較早的省份，卻是可以開始收稅了。
以前因農稅不多的緣故，所以朝廷的稅收政策還是依照金國、宋國的方式征收。雖說明國的吏治大體還算清明，但還是免不了地方上弄虛作假，巧立名目收稅的情況。
而且依照人丁與田畝數量分開的方式收稅，也太容易產生隱戶和逃戶。即便現在明國是地廣人稀，百姓大多都有田可耕。可是隨著人口的增長，這一情況勢必會發生改變。
到時候人口越來越多，田畝的數量卻是沒增長多少。由此引發的社會矛盾，便會變成一個可能引發王朝崩塌的大問題。
兀魯圖斯有著居安思危的意識，所以便想早早的推行攤丁入畝的國政。在這個人地矛盾并不突出，且地方上的宗族勢力也沒成氣候的時候推行新政，是再合適不過了。
周紹也是得到了兀魯圖斯的授意，才在小朝會上提了出來。
按照計劃，乾武二年那些已經渡過了三年免稅期的新移民，都要按照新得攤丁入畝政策繳納農稅。并且此后明國便只有農稅和商稅兩大項，徭役、丁稅這樣的名目都被取消。
且農稅只依照田畝數量征收，也就是官府以后只會針對田畝收稅為主，而不是針對丁口。這樣一來,
也可以最大限度的防止人地數量虛報的情況發生。
雖然這樣一來勢必會增地方官吏的數量，但明國不怕官員數量太多。因為按照兀魯圖斯的意思，皇權不下鄉那是絕對不行的。他的明國要成為真正的中央集權制，而不是將廣大鄉野扔給地方宗族勢力控制。
在明國眼下幾乎宗族勢力滅絕的情況下，就更不能再給其死灰復燃的空間。
商稅的話，則是包括過路稅、交易稅、針對單個商品的特別稅、以及各個海陸通商口岸的出入境稅收。
既然要將商稅提高到與農稅平齊的地步，其名目自然是不會少了。雖然這也勢必會增加流通環節的商貨成本，最終也會轉移到明國的普通百姓身上。
但明國大修官道，大力發展內陸河運，近海水運，也會大力促進商貨的流通性。并在根本上，降低了商貨的流通成本和流通風險。比起增加了少量稅收來，實在算不上什么。
而且在一定時間和同樣載具不變的情況下，可以流通的商貨變多了，成本也是會下降了。比如以前一架馬車在一天內，只能運送一百斤糧食。在明國降低了流通成本后，就可以運送一百二十斤了,
且時間也變成了半天。
反饋到市場上,
就是商貨的價格勢必會下降。
畢竟價格優勢是一種很好的營銷手段，明國國內對商業上的政策也是持支持態度的。光靠農業,
明國是肯定比不過宋國。就是金國，也很難趕得上。
因為二者的體量完全不一樣，且擁有的熟田也完全不同。所以要想富，那就只能彎道超車了。而百姓們富裕后，又更能增加百姓們對明國的向心力和凝聚力。
在周邊數國百姓都是苦哈哈的情況下，明國百姓能吃飽穿暖，且小有余錢，那可就是了不得的事情了。這對以后明國逐鹿中原，定鼎天下，也是有著助益的。
況且明國的重商政策也已經發揮效力了。
江南行省的宋商大規模在九島、濟州島購置田地、房產落戶入籍，就是明證。盡管這些宋人在入了明籍以后，都還保留著宋籍的身份。算是腳踏兩只船，忠誠性上要大打折扣。
但他們在明國花的錢，卻是實打實的。而且有著他們在兩邊跑，明國也更能通過商業手段對宋國物資進行‘搶購’。到時候造成的通貨膨脹，也只能由普通百姓們擔著了。
第二個大計，就是將地方吏員納入有品級官員的正式體系。雖然依舊是沒品級的，但他們的俸祿可以由官府擔著了。此前明國雖也兼顧著吏員的俸祿，但那到底是臨時之法，很難確保什么時候會取消。
現在直接在官面上確定了，算是從今以后成了明國的規矩。而且由吏員升遷至入品的官員，也在明面上打通了。往后明國學院沒有功名在身的學子，就可以主動報名進入地方擔當吏員。
也算是一種歷練！
另外那些移民新村的村長和鎮長，也會就此納入文官的行政體系，而不是單由民部的一言堂了。雖然這無疑又會增加明國的財政負擔，但也總算完善了明國的行政體系。
和上一條攤丁入畝的國政，也是起著相輔相成效果的。
且將這些不入流的官員納入行政體系，那針對官員的監察規則也同樣對他們適用。比如田畝數量、經商限制、收入公開等，都要一視同仁的。
各部百司的官員已經享受到了‘監察’所帶來的‘痛并快樂’，如今讓更多人享受到，心里是非常愉悅的。
而第三條，就是龍江、濱海、江南三省的官道大修和經濟振興計劃了。尤其出海新港的建設，明國已經有意在北方打造一個南方大連新港齊名的‘北方明珠’。
其實這個計劃早在大連港新建之時，北方就已經選好了港口。位置在后世的海參崴，那里在沿海的山脈走勢中，算是少有的平地。且北邊的地勢也相對比較平緩，有著綏芬河與興凱湖間的大片平地。修建官道的話，也比較容易。
但因吉林行省的首府圖門城距離海岸線也不算遠，還有著圖門江這連接著入海口，所以吉林行省這邊是想在下游建一個港口的。而后隨著高麗被拿下，江南行省也加入了這個北方海港的新建計劃中。
在三方爭利下，結果就是三方各自發展。
反而更襯托著南方的大連港一枝獨秀了！
現在周紹在小朝會上提出來，就是朝廷已經見到這種結果，并且已經做出決定改變了。