二世屏退左右，只留了霍成在這里。
“陛下如今有了千里目，斥候可以遠在百里之外就偵察到任囂等人的動向。”
“這件事，是機密中的機密。神機處上上下下，里里外外，都是機密中的機密。”
“陛下放心，末將會為陛下保守一切秘密。”
扶蘇聽了卻笑，“在朕的身邊這么久，你難道還不知道，在朕心目中，只有死人還會保守秘密。”
霍成聽了，急忙半跪作揖，“陛下，臣就是萬死也不敢泄密。”
“朕是皇帝，享受著至高無上的權位的同時，也樹立了眾多敵人。你陪伴了朕這么久，一步步見證朕是如何從太子成為皇帝，也是眼見著朕險些從皇位上掉下來。朕繼位不過數年，就已經和先帝一樣，經歷了臣子逼宮這樣的大事。”
“所以，朕怕的不是和朕朝夕相處的人不忠，而是那些對朕不滿的人一直都沒有死心，在暗地里尋覓機會。在這個世界上，沒有人是完美無缺的。”
“能夠稱得上完美的東西，只有兩件，一是器物，美玉金石都是可以凋琢的，隨后歷經數年仍然能散發光澤；二是制度，秦國為何能長久的昌盛，那是因為秦國人積累了數代的歷史智慧，以法為度，國人都遵紀守法。皇帝制度是制，法律也是制。”
“朕以前聽過一個高人講課，他的名字叫張三。他曾經對朕說過，人是不完美的，完美的只有制度。先王孝公變法，為秦國確立了法律，國中上下有法度為決，民心振奮。”
“我秦國因此一躍而成為七國之雄，后來先帝奉六世之余烈，最終一統天下，創建了帝國。”
“朕縱觀歷史，深察人之本性，要想讓帝國長治久安，萬里江山永固，就必須要設立一套全新的制度出來。先帝創建了全新的制度，名曰皇帝制度，為的是維護帝國一統，防范諸侯分裂。但是這樣制度，顯然還需要后繼之君加以完善。”
霍成低著頭，皇帝的意思是，人是不可以相信的，但是人創造出來的制度是永恒不變的。
“霍成——朕讓你負責神機處，你知道這意味著什么嗎？”
聯想方才皇帝所言，霍成答道，“陛下想要讓末將防止這些機密圖紙儀器永遠留在宮里，不要被一些別有用心的人拿到。但是，誠如陛下所說，活人是靠不住的。末將請陛下將此事留給他人吧。”
二世掃了一眼霍成，“你這是開始害怕了？”
人在死亡面前，往往是非常脆弱的，霍成一個七尺大漢，當即眼淚如柱。
“陛下，末將上有老，下有小啊。”
“堂堂帝國宮禁統領，居然在朕面前哭哭啼啼的，傳出去也不怕別人笑話。”
霍成止住，但是心里還是害怕。
“人貴在有自知之明，一個人如果不了解自己，那就無法了解別人。如果他不清楚自己在天地間的位置，就會經常做錯事。”
“還請陛下賜教。”
“那就看你把你自己當誰了？是金吾衛統領霍成？還是大秦帝國新制的創造者。”
霍成這才仰起頭看二世。
“陛下要改革皇帝制度？”
“先帝駕崩快要四年了，朕這一年里收拾了無數爛攤子，群臣內斗一旦停息，官僚體系便開始正常運行。為了有效把控地方，朕要下放給地方秦吏一部分權力，所以朕給他們加封了上卿，為的是提高他們的地位。”
“在這件事上，先丞相之子馮劫的想法與朕不謀而合，他很支持朕對地方秦吏的提拔，也積極阻止關內秦吏前往關中任職，在加強對地方的把控同時，也能迅速提拔一批有能力有作為的官僚來到咸陽城為朕效力。”
“但是，權力一旦開始下放，就像是酒漫出酒爵，收回來可就難了。朕違背了先帝的意志，實封諸公子土地臣民，又給地方官吏下放了一定的權力。或許十年之內，天下的格局是穩定的，但是十年之后，二十年之后呢？”
“朕要未雨綢繆，皇帝制度的改革勢在必行。而神機處，是讓朕順利完成改革的關鍵。朕要打造一支所向披靡，天下無敵的軍隊。而要建立這支強大的軍隊，其關鍵就在于神機處。”
“總是依靠著不同政治利益集團的互相抗衡才穩固政局，總會有馬失前蹄的的時候。而一旦馬失前蹄了，天下就要換主人了。”
霍成覺得，自己今天不應該來才是，他現在聽到的那得是背負一輩子的秘密。
“所以朕要換個法子，朕要設立一套完美的制度，讓眾多機構互相抗衡，而不是讓利益集團互相抗衡。朕要把人的權力規定在制度之中。”
霍成抖了抖手，作揖問道，“可是陛下，您如今是已經是一人之下，萬人之上的皇帝了，天下沒有人比陛下的權力更高。規定臣屬權力的人，本來就是陛下，但是您現在卻要改革皇帝制度，打算把權力交給制度。這不是，削弱陛下的權力嗎？”
二世看著霍成，看來這個霍成并不傻。
“所以，朕需要你。朕需要讓臣繚的權力鎖在制度之中，但是卻要保證皇帝獨立于制度，卻又高于制度之外。但是要完成這件事，就必須依靠軍隊。只有一支戰無不勝，攻無不克的軍隊才可以幫助朕創制新的制度。”
“陛下這是要讓末將去籌備建立這支軍隊嗎？”
扶蘇笑了笑，霍成這個人，對權力很向往，如果自己把軍權交給他，要不了幾天，自己就會死在他的手里。
但是只有這樣對權力有著無限向往的人，才能幫助他成事，因為這只有這種人才敢做大事。而他們致命的弱點也在于，他們已經被權力的欲望沖昏了頭腦。
二世負手，對霍成笑盈盈的承諾道：“等你為朕將神機處籌建好，朕會給你一支十萬人的軍隊，命名為神機營。朕會讓司馬昌為這支軍隊配備最強勁的弩機弩箭，最好的戰馬，最好的馬鐙馬鞍，最結實的盔甲，最鋒利的劍。”
這個絢麗的笑容，極具迷惑性，因為二世的臉上滿是真誠。
“末將唯陛下是瞻。”
（這可能是我天馬行空的政治設計，結合我高中、大學本科之學而想出來的一套古代完美的政治體制設計，大家看著有不合理的地方，罵的輕點。
圖個樂子就好。
快要大結局了，大家高不高興？）