“昔年秦國千里之地，上至國君，下至大夫，貴族共治；如今秦國萬里之疆，但是天下諸事全要靠一人，這樣怎么能行呢。”
趙完心里嘀咕著。
但是這些話是萬萬不可語下人的。
“今日，我要主動做一回主,請皇帝陛下準允這件事，就為他們這些人，單獨分設縣城。不僅僅是這個劉季，其他人若有想單獨成立縣城，另移他處的，也可以這么做。”
“郡公這么做，不是給那些叼豎臉面嗎？如此為之,那些人不是更囂張嗎。”
“明面上囂張的人,還可以用一些小利安撫；我最怕的是有些人心中懷著不滿，面上恭恭敬敬，只等著時機到了，忽的造反。先帝創業，天下一統，有了今天的局面，不可不謂艱辛，老夫可不想讓帝國大業毀在一些小人手中。”
趙完說著，捋著胡須靜靜思索。
“為了帝國的和平大業，如果犧牲一點點小小的利益，就能換取更多人對帝國的支持，何樂不為呢。取奏簡和筆來，我要親自為陛下陳書，請陛下酌情考慮此事。”
“郡公今日這是議政了啊，陛下接到奏章難道不會生氣嗎？您雖然貴為郡守，但是在秦國，郡守不過是官職比較高的秦吏罷了。”
“可是如今,朕是陛下親自拔擢的上卿，級高于朝中大夫,僅次于三公九卿啊。上次我去咸陽城，雖然有些事沒有敢多提，但是如今收到這份詔書，我心中實在是莫大的安慰啊。我眼前已經漸漸出現盛世的光景模樣了。”
趙完說著說著，自然笑了起來，捋著胡須于堂中踱步。
次月，帝大赦天下所有坐株連之罪者，除罪籍。
同月，帝敕令天下縣令鄉老，凡欲自設郡縣者，需上表聯名奏章，凡是愿跟隨其入新縣籍鄉人必須自書其名。
此詔一下，過往移民之患全部涌現了出來，全國各地到處都有人上書，離譜的是，這個時候，一些過去從來都不為人所知的地名出現在了聯書上。
只是上書歸上書，這些地方的人始終是不夠的，更離譜的是,有些名字還有杜撰的成分。
扶蘇看著這報上來的十張聯名錄，讓侍郎數名字，卻連兩萬人都湊不齊，這是不符合成立郡縣的規定的。
既然如此，扶蘇自然不會允許這些人自行成立這個郡縣。
但是現在涌現出的則是，帝國內部到處都有因為這種強行移民而導致的利益分配不滿。
尤其是，在關中，老秦人總是要先滿足自身的利益。這就使得整個秦國內部之中矛盾重重。
為了解決這個問題，二世在小朝會上和三公九卿四部討論了一番。
“朕以為，如今到了適當給予那些亡國之后權力的時候，朕要設立察舉制度，凡是有才華，有德行的人，都可以舉薦其入咸陽城為吏。甚至于，軍中也可以推行這樣的制度。”
“過往帝國是不會給那些亡國之后機會的，朕如今以為時機到了，對于那些亡國余孽之后，如果有意效忠帝國，朕可以破格讓其入咸陽城。”
蒙恬聽了，卻反對這件事。
“皇帝陛下先前才定了五年之期，如今一年都未到。天下人如今正在觀望陛下的一舉一動，但是先帝初次創立皇帝制度，天下人對此制度尚未心服，這么快就讓他們來到陛下身邊，臣擔心陛下的安危。皇帝制度使得天下都系于陛下一身，這件事，老臣懇請陛下慎重。”
扶蘇聽了，尋思著這么做確實也有些太早了。
“非如此，那就是在帝國內部包藏禍心。”
司寇蒙毅則上前：
“皇帝陛下，此事皆因分地而起，臣以為這件事，可以等到秋后再做決斷。七月將至，截止九月中，天下各地都已經收割完谷物，到時候谷物就要收倉。這是陛下在山西河內分地的第一年，分地之初，有大軍管控，但是大軍一旦撤回，地方新舊勢力斗爭，這是必然。地方新舊勢力互相斗爭，如此才有利于陛下維護天下一統。”
蒙毅永遠都是，從利益的角度出發解決問題。
這位忠臣的本質，實際上還是酷吏。
二世自然會被這番話打動，鷸蚌相爭，漁翁得利，這是山西、河內能夠分地但是卻不至于鬧的天下大亂的根本原因。
而且經歷這次的事情，扶蘇看到了利益制衡的妙處。
“不知河內、山西今歲可上繳多少貢賦？朕使天下百姓，自行織布列麻，想必天下百姓，今歲冬日應該不會再感到寒冷了。”
眾臣聽著，卻沒有一個人上前回話。
淳于越想了想，這個時候，還是等四部的人先站出來說話吧。雖然彼時還沒有形成正式的民政部，但是天下有關民生的事情，都是這些人去辦。
可是四部卻沒有一個人主動站出來應答。
這個時候，周青臣主動站出來道：
“陛下仁心昭昭，在炎炎夏日里卻能憂心天下百姓歲冬之饑寒，天下百姓有福啊。”
二世聽了，自然滿腔怒火，只是面上沒有作出來。
虛頭巴腦的，一點用也沒有。都說太學里的子弟只會在朕面前稱頌仁義，私底下強買民女，強奪農田，什么事情都能干的出來。
秦朝的滅亡，正在于貴族的腐朽。但是貴族可不是天生就是貴族，還不都是從庶民一個蘿卜一個坑爬出來站在這個地位，所謂的貴族的腐朽，還不是那些貴族子弟，好逸惡勞，不思進取，不通政理。
別小看這些現在只知道好逸惡勞，貪圖享樂的人，他們始終霸占著權位，一旦等到他們上臺，發現真正威脅他們的人正是平時壓榨的庶民，這個時候就會變本加厲的迫害庶民。
太學里的人都愿意支持他，那是因為扶蘇自己本身就是文吏集團的支持者。但是文吏集團和軍功集團，都是權貴之流。太學里真正的寒士子弟又有多少。
這個時候，張蒼才主動站出來。
“啟稟陛下，陛下雖使天下百姓自行種桑麻，可是在鄉野之地，要想冬日不冷，必須要穿三層麻衣。一家一戶之中，一個人身上要穿三層麻衣，這幾乎是不可能的事情。”