“為了解除庶民之苦，朕要削減朝中的開支。這些年來，帝國上下對天下各處軍糧的調撥，早已經超支了，趙佗的三十萬大軍，因為駐地在荊楚，距離關中遙遠,
沒有糧食源源不斷的供應。朝中雖然無人敢提此事，不都會因為這些年，這三十萬軍隊都是自己耕種嗎。以至于到最后折騰出了侵占荊楚鄉民土地的事情。”
“荊楚大軍之中，多少人該怨聲載道。更何況，這三十萬大軍，十年沒有參戰了，若朕真的要召回,
他們中年老體衰的將士們，又該何去何從呢；若朕真的要召回，三十萬大軍的軍費又從哪里出呢，三十萬大軍的駐地又該放在哪里呢，藍田大營嗎。”
“朕聽說，如今的藍田大營，也早就不復當年。”
這一系列盤問犀利，蒙恬一時間啞口無言。
兩人對峙了良久，最后蒙恬道：
“臣擔心，陛下身邊若無靠得住的重兵，恐怕也難以懾服天下。尤其是當下這種關口。”
章邯也適時上前：
“陛下，臣以為，大柱國所言極是。我秦國素來以兵多將廣聞名，如今陛下坐擁萬乘之國，自然需要打造一支新的軍隊，如此才能配得上陛下的英明神武。若無這樣一支所向披靡的軍隊，怕是反而會讓那些對帝國如畫江山窺視的人鉆空子。”
“你們二人的心意，朕明白。可是戰時能輕易抽調的軍隊,
太平年代卻不容易。”
蒙恬聽著，總覺得二世怕這怕那，有些婦人之仁。
罷了！罷了！他就是先帝留在二世身邊，幫他改了這優柔寡斷的壞毛病的。
“陛下，老臣今日冒犯了，陛下今日這話說的，若是傳出去，不免貽笑大方。陛下怎么能說戰時更容易招募兵丁，但是太平盛世卻難呢。要知道，戰時人手不夠，招募士兵甚至需要專門派軍隊，強行拉取壯丁。而太平年代，家家戶戶的壯丁都在家里，讓縣令派遣新挑選的行伍前來戍邊不是更方便嗎。”
“大柱國怕是想錯了，事實恰恰相反。天下太平了數十年，如今人人都覓地一塊寶地，在家耕種，安居樂業，既可以在家種地謀生,
為什么又要自告奮勇在參軍呢。若是有人要強行拉他們去參軍,
他們反而不高興。”
“之所以戰時更容易招募壯丁,
實際上是因為社會動蕩，流民遍野，農田荒廢，無有衣食住所，為了能夠討個生計，所以才有許多壯丁加入軍營。”
“庶民大多短見，只為了眼前一時的利益而行動。如果他們餓著肚子，招募他們入行伍，他們自然樂意；但是如果他們本來衣食不缺，這個時候拉他們入行伍，他們定然不愿意。”
“而且歷經了數十年的戰爭，天下百姓久受其苦，內心也不愿意看到繼續有戰爭發生。”
楚漢之爭，劉季一開始發動關中人士，可是廢了不少力氣。
蒙恬聽了，自然覺得二世說的頗有道理。
但是他心里還是有些不服氣，想著回家之后再去試試，難道如今這世代，真的無有人當兵了嗎。
蒙恬還是坐著，他分外憂愁的道：
“如使天下之壯都無心從軍，一心想著家中妻小，無有血性，國風不在啊!”
“司馬毋懌，這件事，你怎么看？”
“陛下，請陛下先恕臣妄自差揣測陛下心意之罪，如此，臣方敢說。”
“今日沒有外人，有什么說什么。”
“臣以為，陛下心中比誰都更急切，想要擁有這樣一支所向披靡的軍隊。但是陛下也比誰都更清楚，如今天下太平，訓練軍隊不同以往，需要的糧食和資費比戰時更重，而且沒有實戰的經驗，這些士兵往往需要更多的磨礪，是故短時間內難成氣候。”
“而以當今國中情況，這個時候培養一支軍隊所向無敵的軍隊，倒是許多個方法。其一，要在最短的時間盡快籌備一支精銳王牌部隊，就是從天下各處軍營中抽調精銳。但是臣以為，這樣做會削減地方軍隊的實力，地方勢力或許會有抬頭的趨勢。尤其是陛下剛剛繼位不過兩年，他們其實早就蠢蠢欲動。”
“其二，臣聽聞陛下善于以發展的視野看待問題，戰爭結束了十四年，那么天下各處軍隊之中的人馬也都長了十四歲。有些人在軍中，甚至早就過了耄耋之年，但是不能回家，可是卻也操持不動干戈；而有些人在軍中，入行伍時是黃毛小兒，但是如今已經是早該成家立業的人，可是久在軍中，連女子都輕易見不到。”
“臣以為，可以針對這種情況，先讓天下地方各處軍隊內部整理名冊，將那些年老之輩除了軍籍，放他們還家。只留那些年輕力壯的留在軍中，同時在軍中送入美女，以供消遣。如此一來可減少軍費開支，二來可以振奮軍心。隨后，再讓各處駐軍自行招募地方士兵，以加強實力。”
蒙恬聽了，只覺得這是個隱患。他是當過將軍的人，軍營里的人只聽將軍的話，可不聽皇帝的命令。二世和始皇帝完全不同，在軍中沒有太高的聲望。世界上也不會再有將士對始皇帝有那樣崇高的敬意了，只要他一聲令下，赴湯蹈火都在所不辭。
“至于陛下所期待的大軍，臣以為，只在關中調選即可，但是只為常備軍隊，春時放歸務農，秋時放歸收割，其余時間操練，能夠震懾關外即可。如此一來不妨農時，二來還可以備戰。”
章邯聽了，不免焦慮，這個司馬毋懌，確實不同凡響，想事情也太快了。
“這第三，臣內心隱隱作猜，陛下想要將驪山刑徒收歸麾下。這些刑徒的年齡，都正值青壯年，如今皇陵就要完工，只要陛下一道詔令下去，屆時，這二十萬刑徒一定對陛下感激不盡，定然愿意誓死效忠陛下。”
司馬毋懌這個提議，卻戳中了一個人的死穴。
章邯直愣愣跪坐在席面上，內心百感交集。