隨后，章邯瞻仰著這掛起來的地圖。
“陛下，華夏地處在天下之中，自古一以來便有中國之稱謂。只是臣看著這地圖，卻與臣從前看到的不大一樣。”
二世道：
“是不大一樣。如你所見的地圖上，咸陽后方地域廣闊，但是朕的地圖上，咸陽后方卻地域狹窄。”
章邯一時間懵了。
以秦朝的物質生產力狀況，天下的地圖是常人難以見到的。而一份精密的地圖，需要成千上萬的斥候聯合起來測繪勾勒。耗費的時間和人力成本巨大，所以使得地圖成為極其重要但是又極其秘密所在。
一國的地圖，只能捏在掌權者手中。而在戰爭中，要攻占城池，只懂方位，沒有精確的地圖，將會讓自己陷入敗局。
所以才會有燕王獻上燕國督亢地圖，秦王大喜，親自接見使臣這件事。
章邯從前為少府，沒有接觸過天下軍政大事，但是他身為少府，手中有著多份關于天下各處糧食賦稅分布的圖冊。
他雖然對天下各處的情況十分了解，但是他從來沒有看到過這樣一份精密的地圖。
章邯對秦國咸陽城以西的地域估計還是過大了，而對咸陽以東的地域面積卻估計過小了。
在這份地圖上，章邯感受到的是六國撲面而來的壓力。
章邯不由得面露緊張。
“陛下，這是何故？”
章邯隱隱希望，有問題的是這份地圖。
“沒有什么緣故，咸陽以西，就是這彈丸之地，不足為保，天下之中，實則在南陽郡。南陽郡才處當下我中國之中，上有大河，下有大江。東毗齊魏楚，西臨我咸陽城。”
“難怪臣此前聽聞，有人建議陛下遷都。”
“遷都這件事，在朕在位期間，絕無可能。”
這會讓關中本位制泡湯！
“你雖然是先帝的重臣，但是職責不在此，所以你沒有機會看到這份地圖。無需驚訝，當初蒙恬看到這份地圖時，神情和你無二。”
章邯聽了，驀的卻想起先帝的神色，心頭忽的涌起無限悲涼。
見章邯面色惆悵，扶蘇笑問：
“我秦國自然有能力打下天下，自然也有能力守住它。無需太過悲觀。你嗚嗚咽咽又是何故？”
章邯忽的對曰：
“臣一向敬仰先帝，從前只見陛下每日處理奏章多達一百五十斤，卻不知，這每一斤奏折上壓著多少重擔。如今得見天下地形形勢，又見秦國功勛列將蠢蠢欲動，深感陛下為帝之艱難。”
“帝國江山如畫，確實有不少宵小之徒窺探，不過朕會努力守住他。章邯，朕提拔你為護軍都尉，絕不是突發奇想，朕看重的是你超群的智謀和卓絕的能力。護軍都尉身上，可有千鈞重擔。”
這千鈞的重擔到了章邯肩膀上，反而激發了章邯胸中內在的豪情，章邯正色：
“陛下放心，臣定會幫助陛下統轄諸將，穩固關中。”
“知道朕為什么看重你有這樣的能力嗎？”
章邯搖搖頭。
“朝中眾多將士，統領兵馬最多的也不過是已故武安君白起，前后用兵六十萬。自那以后，統領兵馬最多的，不過也是四十萬。但是朕卻發現，在我秦帝國，有一個人，卻麾下統領著七十萬人。”
“這個人非但統領七十萬人，還能讓這七十萬人乖乖的聽他的話，夜以繼日完場繁重浩大的功臣。在做到這些的同時，他還能夠合理的調配天下的資源。”
“朕從前聽過先秦少府馮去疾的大名，雖然先丞相將國庫的打理的井井有條。但是在朕看來，并不及你啊！”
章邯聽了秦二世這通夸贊，又是欣喜若狂，又是窘迫不安。他激動地無以言表。
“陛下，這般嘉賞，臣愧不敢當啊！”
二世卻始終一本正經，足見不是同章邯說些面子話。
“你能讓七十萬刑徒服服帖帖，也能讓關中上下對你心服口服。不過，朕也明白，軍隊不同于刑徒。朕為你想了個捷徑，如何快速的掌控各處的軍隊。朕決定于天下諸大營中，都設置參軍。用文臣輔佐武將，負責傳達軍務、監管糧草。”
二世突然的決定讓章邯就像是忽的在他頭上給了一悶棍。
章邯這才從如云似霧的夸贊中清醒過來。
“這件事，你去找吏部協同商量。朕還要你和諸卿商議，從大理寺、御史臺，分別抽調。每名參軍，都要配一名秦吏、一名御史丞。”
“陛下，御史丞是否官銜太高。雖為上卿之屬臣，但是權力極高。這樣一來，這參軍的地位……”
“自然是位同裨將。”
章邯聽了，驚訝到說不出話來。
“此事需要籌備的時間比較長，若是任用了無能的參軍，反而會延誤軍情。待你回來之后再行處理吧。”
“唯！”
章邯起了身，本想離開，但是他對一件事還是感到非常困惑。
“臣還有一事。”
“說罷。”
“陛下是否真的打算，從今以后，再也不對外開戰！”
章邯搞不明白皇帝的政策。
如果二世要建立一個盛世，而這個盛世是一片沒有戰爭的樂土，那這樣的樂土基本維持不了多久。
華夏的歷史已經有了千年。
壓迫是絕對不可能消失的。沒有對外的侵略，就只有對內的壓迫。（很殘酷的真理。）
秦國的崛起本身就是建立在對外發動侵略戰爭上的。
如果二世想要創建一個所謂的樂土，但是卻又打算在位期間不發起任何一場戰爭，那就是在癡人說夢！
章邯復道：
“臣只是疑惑，陛下這般緊張九原戰事，若是此戰勝利，陛下還會繼續讓勇武侯略取陰山以北嗎？”
二世也明白的章邯的意思，這才放出話來。
“朕若是要開戰，朕會東伐南下，絕不是繼續北·上。固守長城，讓胡人不敢南下便是。如果咸陽城本不是天下之中，那朕就讓他成為天下之中！”
“朕要從隴西向西開發，和西北羌族交好，在大漠上打通一條道路，這是朕早就有的規劃。”