橫濱的居留區超過五平方公里，但是入夜之后，實際居住在居留區內的人，不超過一千五百人，其中還有一半是各國的使館衛兵以及居留區的軍警。
若是再把外交人員什么的給去掉，在橫濱居留區過夜的只有當時在港的商船船員和部分商業工作人員。這對于一個新興的商業城鎮而言，是一個非常不正常的發展情況，這極其不利于橫濱未來的發展和建設。
舉個最簡單的例子，白天日本的勞役到橫濱碼頭上面來扛大包，一到傍晚他們就得離開。然后第二天九點以后再進入居留區上工，來來回回，甚至不能夠在碼頭上面干滿八個小時。
或許全日本第一個實現八小時工作制的地方，就是橫濱碼頭……
在十九世紀，這樣的工作時長，于資本家而言，實在是太沒有工作效率了。完全是極大地浪費，且低效。
毫無疑問的，橫濱需要大筆的外國投資，也需要本地的廉價勞工。之前是因為幕府的嚴令，所以這個問題始終無法解決。現在機會卻陡然出現在了額爾金的面前，橫濱居留區需要大量的廉價勞工進行勞作和建設。
而幕府又有大量的平民需要安置，這簡直是最好的解決辦法了。幕府只要把人打包轉送到橫濱，橫濱這邊的外國資本家會很樂意迎接這些工資極低，只需要一碗熱飯還有一間遮風擋雨小屋的災民。
事實上的雙贏！
然而坐在德川家定身邊的井伊直弼卻沒有立刻答應，咱們的彥根侯就不是個開國派，他骨子里還是封建保守的那一套玩意兒。他的一切改革，都是為了維持德川幕府的封建統治，和其他什么玩意兒都沒有關系。
對于日本人同外國人的交往，他其實很不樂意見到。派遣留學生去英國去美國，那純粹就是為了學習先進的軍事技術，方便將來拉起軍隊攘夷的。容許洋人在橫濱居留區活動，也只是為了借洋款，用洋款罷了。
所以指望他主動加強與歐美外國的交流，那純屬癡人說夢。他沒有急吼吼的借了幾百萬就重新鎖國，已經是很不容易了。
“此事……”井伊直弼很是遲疑，他不想把老百姓送到橫濱來。
“此事可行！”
原本就沒想著會發言的德川家定突然在眾人的沉默中出聲，左右大臣，包括井伊直弼在內，都紛紛向他望去。
“一國之君，當以牧養百姓為要，倘能使百姓避免饑寒之苦，善之善也。”大家伙兒的冷場，正好給了德川家定思考的時間。
“陛下真是一位仁慈的君主！”額爾金聽完一旁翻譯的轉述，一記馬屁立刻拍了上來。
好家伙，一唱一和，就把這個事情給定下來了。一旁的井伊直弼張了張嘴，最后還是沒有出言阻止。既然是德川家定御裁示下，那眾人只有遵照執行的份了。
身為幕府將軍的德川家定，他的存在就是為了維持德川幕府的統治，用某部英劇的臺詞就是“我生而為了統治，沒有其他選擇，像生長在阿爾比恩的橡樹一般，屹立于此國。”
他就是為了統治三千五百萬百姓而生的，顧念百姓，其實也不算是什么奇怪的念頭。忠右衛門倒是樂見其成，自然也不會反對。
雙方算是一拍即合，額爾金等人表示，他們會立刻派出火車，整車整車的往橫濱拉人，老百姓有愿意自己走來的，也可以。居留區那邊會登記造冊，然后把人員名冊交給幕府一份。等大災過去，江戶重建完成，這些人去留自便。
也不需要真的就在條約上面加備注，由老中久世廣周執筆，井伊直弼簽押，交德川家定鈐印，教旨明晃晃的下發之后，事情便算達成。
讓額爾金討了這么一個便宜，他們侵略日本又跨出了堅實的一步。忠右衛門見他們這般眉開眼笑的，索性光棍的提了一句。
借點吧……
五十萬不嫌少，一百萬不嫌多，江戶城毀成什么樣子你們都看到了，幕府雖然以前的借款還沒有用完，可那些錢都是用來購買各國物資的。現在幕府又要賑濟災民，又要重建江戶，財政當然捉襟見肘，自然得問各位大爺借點。
正所謂虱子多了不癢，債多了不愁，忠右衛門可能也被一幫老中給帶壞了，有機會借洋款就借唄。反正也是我的后人來還，我管個啥。
這話一出，諸位老中眼中放光，難道連這種事情都可以借錢的嗎？井伊直弼臉一板正，便轉向額爾金和哈里斯，表示幕府現在財政確實困難，請幾位公使行個方便吧。
額爾金和哈里斯還在想些什么，法國公使羅什直接開口，法國愿意單獨向幕府提供一百萬英鎊的借款，用以江戶城的重建，以及城下百姓的賑災工作。同時貸款可以延后三至五年再開始償還，這頭幾年還不用收利息。
條件之優越，把井伊直弼和忠右衛門一眾人都驚著了。你小子是要把拿破侖三世的錢，拿出來白送啊？
“那么條件是什么呢？”忠右衛門還是清醒的，這樣好的貸款條件，肯定有附件的政治條件。
“很簡單，希望我國優秀的設計師和工程師，能夠參與到江戶城的重建規劃中來。”羅什修飾精美的胡須微微一抖，露出一個人畜無害的笑。
“城下町的重建規劃？”聽了翻譯的幾位老中有點莫名其妙。
“貸款的數額還能夠商量。”羅什繼續誘惑道。
他的想法很簡單，幕府到底還是不允許什么外國人進入江戶城下活動，也禁止外國人在日本國內自由行動。所以他們即使到了橫濱，對江戶以及日本國內的了解也非常少。
若是能夠參與進入江戶城的重建之中，那么將來一旦發生戰事，整個江戶的情況便會全盤展現在法國人面前。一張外國首都的精確地圖，其經濟價值，以及軍事價值，那都不能用簡單的金錢來衡量。