劉備的政治素養也不是一般人能比的，他很快就清楚了劉琦的意圖。
現在對于劉琦而言，最重要的事情就是要落實科舉制度，同時還要取消人頭稅，歸入土地中來收。
這套方案，在荊州以及益州已經徹底施行，期間也經歷了轄境內的諸多叛亂,但都被劉琦一一掃平了。
不得不說，鎮西稻的普及給了劉琦強大的底氣。
再加上借用戰爭發展起來的強大軍隊，南方的半壁江山所有因為政治改革的反叛，在這些年都被劉琦陸續的平定了。
荊州和益州的半壁江山,如今已經成為了劉琦的后盾，現在將整個大漢朝的政治體制改過來，就算是他治下的豪強和士族會鬧意見，他也有足夠的能力平定。
但重要的是，一定要迅速讓他們露頭，其中快速收拾朝堂中的反對勢力最為重要。
因此，劉琦沒有重用劉備，而且在白日間劉備來見他的時候，派許褚將他趕了回去。
劉琦所要給雒陽朝廷中人釋放的信號，就是劉備此番也沒有受到他的重用，而且已經被劉琦冷落。
這樣一來，劉備就有機會接近入那些暗中想要對劉琦不利的群體之中。
按道理來說，這些有風險的群體，一時半刻也不會輕易跳反，但劉琦現在用最快的手段去碰觸他們家族的核心利益，回頭只要再稍稍的給他們刻意的‘放置一些機會’，相信這些人一定會沉不住氣的。
到時候就一舉收網。
劉備聽了劉琦的詳述之后，大概明白了劉琦的意圖。
不過他依舊有些不解……
“如此大任,陛下為何獨獨選中臣？”
“來人啊,上酒！”劉琦對著宮殿萬大聲喊道。
少時,便有荊武卒將酒菜端了上來。
“皇叔，你可看到了，朕入京在宮中的內侍，不用宦官，只用荊武卒，你可知為何？”
劉備搖了搖頭，露出不解之色。
“這宮中的宦官，大多乃是先帝所遺留，我信不過。”
劉備這才恍然而悟。
不錯，這些人原先都是先帝劉協那一代的人，其中有多少人被朝臣們腐蝕了，會不會給那些朝臣們通風報信，這誰也說不好。
“在這個大殿內外，目下的每一個人，才都是我信得過的，也包括皇叔你。”
劉琦的話讓劉備心中不由升起了幾分感動之情。
“承蒙陛下如此信任，臣萬分感激。”
劉琦笑道：“你我乃是同宗,我不信任皇叔,又能信任誰呢？可眼下之局，若要施展苦肉計,著一人能夠打入他們內部，非皇叔不可……畢竟，荊州系的將領在明面上都是我的心腹，若是讓他們做計，肯定會被對方識破。”
劉備抿著嘴，沉思良久方緩緩道：“備雖然曾在荊州待過一陣，但時間不長，后來又入仕朝中，就外人來看，我與陛下的關系，似乎并不牢固。”
劉琦重重地點頭道：“所以，我才選了皇叔你啊。”
劉備又拱手道：“請問陛下，陛下如此信任臣，難道不怕臣被那些自詡為清流的禍害蠱惑……真的倒向他們那一邊么？”
劉琦重重地搖了搖頭，道：“不怕！”
“陛下竟如此信任臣的人品？”
“疑人不用，用人不疑，朕對皇叔，一千個一萬個信任。”
劉備聽了這話，心中甚是感動。
士為知己者死，得君如此，夫復何求？
當然，以劉琦的角度而言，他確實是信任劉備的。
但不是因為人品。
劉備雖然是一時之梟雄，但是他的出身并不甚高，自幼織席販履，雖然因為同宗劉元起的扶持門路，而有機會拜九江郡大儒盧植為師，但在這個經學為上，望族為尊的時節，劉備的身份和資源都還是太過低微了，他想要往上爬，就一定要有好的機遇才可以。
而劉備雖然走到了今天的這個位置，但從他升遷的路線來看，他走的還是邊郡武將軍功的那一條路，在大漢朝那些所謂的‘中流砥柱’眼中，還是上不得臺面的。
所以，劉琦換位思考站在劉備的角度上來看，以劉備目下的角度而言，他不論是站在士人或是望族的一面，所能獲得的利益都是最小化的。
只有站在宗親這一邊，才能夠讓劉備平地崛起，一飛沖天。
這是他先天的自然條件所限，無可奈何。
而劉氏宗親這邊的天花板，毫無疑問就是皇帝。
所以，只有跟自己死混到底，才能使劉備的利益最大化。
這就是劉琦無條件相信劉備的原因。
兩個人詳談許久之后，卻見劉備站起身來，對劉琦道：“陛下放心，臣一定盡心竭力，為漢室肅清毒瘤。”
“拜托皇叔了。”
君臣二人各自舉起酒爵，相互對敬，隨后皆一飲而盡。
兩日后的朝議上，劉琦在朝廷中拋出了一個重磅炸彈。
他下詔，由劉虞，劉和，荀彧，徐庶，蒯越等人牽頭，以荊州原先實施的賦稅方法作為基礎，拓展一份全新的稅賦征收法案，限期予以施行。
同時包括楊彪等士人一直上奏重立的太學，劉琦也已經答應重立。
但是，各地官員的任免，從此以后不再經過地方察舉，太學生的補郎和補吏也沒有了實質意義，劉琦的人才選用制度是由國家的五經博士進行統一的出題會試，通過四級會考，最后由尚書臺根基標準排名擇選，入榜士人的名單呈報天子與扶政大臣共同采擬錄用，地方不再插手人士任免 而各郡所有的官吏任免權，也全部由中央統一收回，郡守不再有征辟之責。
法令一出，朝堂震動，諸臣皆驚！
饒是已經歸附了劉琦的趙岐，伏完，吳碩，馬日磾等臣子，聽到此信之后，也不由紛紛站出班來，表示反對。
“陛下！稅政和孝廉征辟之法，乃是自武帝時期就已經延續至今的祖制，延用數百年，豈可一朝而廢？此乃動搖國本，顛覆朝綱之舉啊！”馬日磾高聲對劉琦呼道。
“放肆！”劉琦直接出口將他懟了回去：“孝武留下的祖制，難道就不能改嗎？孝武皇帝難道就沒改過高祖的制度嗎？若是天下所有的制度都一成不變，那還要皇帝做什么？要你們這些人才做什么？朕隨便在民間找些黔首齊民，按照先輩留下的政令，一樣一樣的照搬不就是了，朝廷還給你們發秩俸干什么？”
就在這個時候楊彪站了出來：“陛下此言，未免有失偏頗，陛下初登大位，想要改制，這本也無可厚非，可陛下卻要細思，有些政策若是改的太急，只怕會生出禍患，貽害無窮。”