陳朝和陸景前世的唐宋差不多，對于邊境的少數民族混居之地，采用的是羈縻政策。
所謂羈者，馬絡頭也，而縻，則是牛蚓。
說通俗一點，就是一邊采用政治軍事威壓，一邊又許以財富與物質利益，剛柔并濟，以期能使得四境之內的蠻夷都能如牛馬受羈縻。
那些實行羈縻政策的州，朝廷會從當地的土番中選出一個有實力且德高望重的人來做酋長，謂之土酋，使自鎮撫。
這么做中央對于地方的控制力當然不如直接委任官吏來的要強。
但這也是沒有辦法的辦法，一般實行羈縻的州，當地的情況都很復雜，土番眾多，且有著各自的傳統和信仰，桀驁難馴。
空降知州過去，很難應付這種棘手的環境，政令怕是都沒法出城。
一件很簡單的事情，需要茫茫多基層官吏一起推動，還不一定能做成，統制成本太高，并不劃算。
所以干脆就把這活兒給分包了出去。
中央承認土酋對于當地的治理權，而土酋也向官家宣誓效忠，并且定期朝貢，雙方皆大歡喜。
當然，為了制衡這些土酋的權力，避免他們無法無天，無限之膨脹，朝廷也會派遣一部分官吏到其領地上任，美其名曰協助治理，但其實更多的是起到監督的作用。
而除了文官外，朝廷還在各州設置了軍鎮。
和三年一易的文官不同，這些軍鎮基本上就是永鎮地方，在那里扎根了，形成了所謂的西北將門，發展到現在，兵多將廣，門下更是人才濟濟。
其中當今官家最寵愛的妃子，寧婕妤便是西北將門出身。
和任命土酋一樣，設立軍鎮當然也是無奈之舉。
官家也知道這些兵頭子們手握重兵，又在天高皇帝遠的地方，用心經營個幾代后，很容易羽翼豐滿，尾大不掉。
但這同樣也是沒有辦法的辦法，想用邊軍制衡那些土番，就不可能不給他們一定的自主權，讓他們在那里生根發芽。
實際上，梁州的陳人能有現在的數量，和土番基本齊平，就是這些將門上百年來辛苦耕耘的結果。
總之，西北三州基本上就是個三足鼎立的局面。
土酋，軍鎮將門，再加上朝廷委派的官吏，三方既有合作，也有沖突，共同治理這片土地。
當然這是陳朝還強盛時的事情了，自從三州的土酋先后稱王后，這份平衡就被打破了。
三者中最慘的是沒有兵權的那些朝廷文官。
他們中的一部分被當地的土番給殺害，還有些稍好一點，只是被驅逐，他們找到那些將門，但是在那里他們也不是很受待見，雖然好酒好菜的伺候著，但凡是涉及到戰事甚至地方上的政務，他們就被排除在外了。
陸景現在要去的地方就是一位姓羅的長史的住處。
若不是黃監院親口所說，陸景也不會相信，位于梁州的這處秘境居然就在這座縣城里。
在他的想象中，秘境這種神秘的地方，自然也應該在人跡罕至之處，比如東海深處那處秘境，就很符合秘境的典型位置。
還有書院北面那座秘境亦是如此，陸景到現在也不清楚書院到底位于什么地方。
但是梁州這座秘境的所在就讓人有些大跌眼鏡了。
因為它居然位于鬧市之中。
在羅長史逃來梁縣之前，這里原本是一位小酋長的府邸，后者在這里偷藏了一百精壯好手，想等城外的番人軍隊打來的時候里應外合，趁機搞事。
結果沒曾想提前走漏了風聲，在數月前就被就地正法了。
于是他的府邸就便宜了攜家眷逃難來的羅長史。
不過雖然白得了一座豪宅，羅長史卻是一點也高興不起來，整日在書房長吁短嘆。
梁成的守將樂少白，只在他入城的時候去迎接過他一次，然后跟他打聽了一些石州土酋的事情，接著一直到現在，都沒再找過他。
前些日子梁城被圍，一眾人在城上城下殺的你來我往，也沒人想起宅子里的羅長史，于是羅長史也明白自己這是徹底被人給遺忘了。
他對這處境自然很是不滿，還寫了封奏章想送到朝廷那里訴苦。但是送信的人出了門就把他那秘奏給送到了樂少白那里，被后者給當柴火燒了。
也得虧羅長史在那奏章里只是抱怨，并沒說太多西北將門的壞話，全篇下來最重的一個詞也只是傲慢無禮。
不然他現在能不能還在這宅子里嘆氣怕是都不好說了。
陸景繞輕松過了守門的兩個士卒，翻墻潛入院內。
走了沒多遠就看到了正閑的摳腳的羅長史，又走了幾步，卻是忽然一轉身竄上了一棵白蠟樹。
接著就見一個約莫十五六歲的女子捧著一碗姜茶向這邊走了過來。
陸景一開始還以為她是侍女，但是等她敲門，走進書房，將姜茶放在羅長史面前的時候喊得卻是爹爹。
陸景這才反應過來這少女是羅長史的獨女羅鶯鶯。
“叛軍幾日前就已經退去了，爹爹為何依舊愁眉不展。”
“哼，我承認姓樂的守城有一手，但是這么拖下去也不是個辦法，石州的問題其實不大，童土酋雖然生的威猛，但是骨子里卻是個膽小怕事之人，這次之所以跟著一起起兵，一是架不住手下人不斷攛掇，二來他自己也想撈點好處。
“好處撈夠了，他自然也就想收手了，梁州的馬土酋心思也差不多，不過他的膽子大一些，胃口也更大，朝廷若是想在西北三州速速平亂，不妨也先答應下來他的那些要求，日后再來和他算賬就好。
“唯獨順州那邊的孟土酋，此人野心極大，不只想要割據一方，還覬覦我中原沃土，得趕緊解決掉，這三人雖然是一起起兵，但是論軍隊數量，各人謀略，另外兩個都不是孟土酋的對手，我擔心再拖下去另外兩家會被孟土酋給吞掉。”
“爹爹在童土酋手下做了這么久的長史，對于三位土酋都很了解，可有將這番分析告訴樂將軍。”
“我說了，但是姓樂的不聽。”
“為什么？”少女不解。
“還能是為什么，”羅長史冷笑，“姓樂的也在觀望局勢唄。”