皇帝開的這道教育改革的小門，是為了海軍和炮兵，劉鈺想要從國庫里騙錢搞教育，也只能圍繞著這兩點做。
考察了威海初具規模的軍工制造業，詢問了造船廠的西洋技師后，劉鈺手書了一份詳細的海軍發展計劃。
威海的造船水平已經略微起步。
法國東印度公司托人傳信過來，齊國公到訪巴黎一事，引起了轟動。
齊國公的使團不可能乘船回國，因為風險較大，還是選擇走俄國回國。
劉鈺的信件、白晉等法國傳教士等人的存在，使得法王希望能夠派出一支使團，走海路到訪京城。
一則是因為大順禁教的事，法國對傳教沒有西班牙那么狂熱，希望不要生出誤會。
二則便是法國認為東方的這個帝國很強大，法俄之間的矛盾很深，希望締結一個可能在俄國背后捅刀子的盟友。在南亞、東南亞，法國也希望獲得一個可靠的盟友。
官方的肯定，使得法國的東印度公司以半官方支持的態度，派來了足夠優秀的造船匠和工程師。
法國的干船塢技術遠遠領先于英國，74炮戰列艦和28炮巡航艦的設計理念，也優于英國，只是因為法國四面樹敵不得不做一個陸權國家，使得其海軍無論如何也贏不了海權至上、沒有陸地威脅的英國。
這幾年對日貿易的錢，如果只是造艦，肯定可以造更多。但大部分的錢，劉鈺都投入到了威海港的建設上。
包括一個新型的干船塢，方便維修和清理船底的藤壺；一個規模龐大的木材陰干儲存倉庫，沒有常年陰干的木材，一艘戰艦只能用六七年，而陰干合格的木料可以讓戰艦保持五十年的活力；一個將近三千人的造船工人人才儲備，這幾年既然沒錢造軍艦，都在造貨船。
已經囤積的木料，使得只要錢到位，就能保證一年三艘到四艘的速度下水。之前招收訓練的一千多水手、三百多軍官已經有了一定的作戰能力，以傳幫帶的方式，擴充水手問題也不大。
這些都是小問題，真正的大問題是怎么保證不會人亡政息。
想要保證不會人亡政息，最好的辦法是讓海軍部獨立出來，成為皇帝直轄或者天佑殿直轄的部門。
劉鈺一點都不想和兵政府那群人打交道，一群連西洋諸國都不了解的人是指導不了海軍的，而且日后海軍要想發展，朝中無人是不行的。
海軍的投入實在太大，大順特殊的吸金獸一樣的貿易特點，又使得海軍幾乎就是個賠錢貨，因為坐在家里就能收錢，海軍就是賠錢的。就算是打造出一支強大的海軍，貨還是要賣給西洋人換銀子，而要想能做到足夠強大把貨直接運到歐洲且打開歐洲的關稅，那又很不現實，至少得投個四五千萬兩。
幸好有個日本，幸好奧地利王生不出兒子。
這一次劉鈺只能獅子大開口，要到足夠的錢，在即將到來的奧地利王位繼承戰爭之前，讓大順的海軍有能力擊敗荷蘭的東印度公司，取得香料。
才算是能稍稍讓朝中人知道，海軍真的可以賺錢。
盤算了一下，他提出一個并行于大順的五軍部的海軍部計劃。
大順將五軍都督府改成了五軍部，如今再加上一個海軍部，他又是勛貴出身，正好可以繞開讓人煩躁的兵政府，直屬于皇帝。
這一點皇帝應該是愿意的，因為皇帝興建海軍的目的，只有兩個。
一個是擔心劉鈺的恐怖預言，另一個就是擊敗荷蘭獨霸香料貿易收入，在皇帝看來后者的錢很重要，暫時少一點掣肘是有好處的。
海軍部往下，有艦隊、海軍委員會、后勤及水兵傷殘養老委員會一共三個部門。
艦隊自不必提。
海軍委員會，則要下屬木料局、造船廠、靖海宮官學、實習軍官選拔、造船訂單、鑄炮局，以及下屬的實學學堂教育。
后勤及水兵傷殘養老委員會，則負責后勤保障、水兵退伍之后的補貼，這里面就需要皇帝用內帑的錢，比如壟斷香料貿易等，從里面拿出來一部分作為水手的傷殘養老金。
用五年的時間，將整個海軍部的架子搭起來，這里面的投入是巨大的。
單單一個木料局，就需要每年三萬兩銀子的投入，采購柚木、檜木，以及在白山黑水的原始森林中砍伐百年以上的橡木。運輸、陰干，都需要專門的人員。
艦隊按照每年三艘五級艦的速度建造，每年的花費在十五萬兩。
五年內建造兩到三艘74炮的戰列艦，這個花費平均下來，每年要八萬兩。
19艘五級艦、2到3艘74炮戰列艦，需要保證足夠的水手海員，至少需要萬人的水手儲備。
萬人每人每月按照二兩銀子計算，加上足夠的軍官，這就需要每年三十萬兩，只多不少。
耗損和維修，按照每年兩萬兩算。
訓練中的火藥消耗，按照每年五萬兩銀子。
海軍的軍裝軍服，吃飯，酒水等補給，按照每年15萬兩。
不算靖海宮官學、不算什么水手退伍的補貼，也不算每年的人才培養，單單是打造一支一次性艦隊，每年的投入就要80萬兩銀子。
如果再保證足夠的實學學堂、長久人才儲備、不暈船的陸戰隊、運輸船等，要讓海軍形成規模，每年至少要投入120萬兩銀子，而且要持續至少五年，想要形成體系，就要持續投入十年甚至更久。
算起來似乎不多，大順怎么也有一年大約3000萬的歲入。
但皇帝內帑肯定拿不起，那就必須要走廷議，要國庫出錢，這筆錢肯不肯出，實在難以預料。
哪怕劉鈺已經精打細算了，也只能報出這么一個價格，再低的價格，也就只能練出一支一次性海軍。
打完就爛。
至于花國庫的錢，培養一批完全和現有體制格格不入的準逆賊，這錢肯定也得是國庫出。
只不過這個如果國庫真的不肯出足夠的錢，他也只能自己貼補上，這個是不能省的。
寧可少造兩艘戰艦，這錢也得摳出來。
這個開口要錢最難的地方，就在于對日作戰、對荷開戰的想法，不能公開。
不能公開，那么任何腦子正常的人，都會反對這個勞民傷財的計劃。
造一堆無用的戰艦，干什么呢？
最難的事，永遠是內部，而非外部。
帶著這個問題，劉鈺找到了即將返京的父親，希望在朝堂里昏睡多年的父親幫忙看看，詢問一下是否能行。
然而劉盛看都沒看劉鈺草擬的計劃，反問道：“如果陛下沒有興建海軍之心，為什么要讓我鎮撫這里呢？我是你老子，陛下讓我前來，不正是因為有興建之心嗎？”
之前的交流中，劉盛已經知道皇帝敲打劉鈺的事，他也不震驚，反倒覺得這樣敲打一下是好事，證明陛下真的要重用了。
很多事劉鈺沒和父親說，劉盛看的也沒有那么深。
可如果只是問帝王心術、朝堂走向，這個劉盛看的可是遠比劉鈺明白的多。
他一語就道破了這件事的關鍵。
若是皇帝沒有興建海軍的心思，是不可能把劉鈺調到西域的同時，讓他老子來督辦這里的，怕的就是有人胡亂搞。
劉鈺也想過這個問題，皺眉道：“父親，興建海軍要花錢。花錢，陛下的內帑拿不出這么多錢的。”
劉盛一怔，這才接過那張奏疏看了看，看到一年一百二十萬兩軍費的時候，自己也嚇住了。
“這么多？”
掃過數目之后，這才注意到上面建立海軍部的構想。
琢磨了一陣，說道：“國朝體制，其實只要陛下允了，總是可以辦成的。”
“前朝張居正，自己不是說的很清楚嗎？非相也，實攝也。這內閣也好、天佑殿也罷，權不是出自內閣和天佑殿本身，而是出自陛下。張居正很清楚，大明沒有宰相，他能行事，不過是竊取了皇帝的權柄，實則靠的是攝政之權。”
“本朝也是一個樣的。天佑殿是相嗎？陛下大權在握，若是什么事都不管，躲到內宮去煉丹，那么天佑殿可以算相。”
“如今陛下連續親征，本朝自太祖時候，又把武選司從兵政府中剝離、文選司從吏政府剝離升格為文諭院，你覺得天佑殿算是群相嗎？其實所有的事，都在陛下的態度。”
“無非就是自太宗荊襄反擊以來，本朝自比李唐，民間輿論又多因前朝恥辱，故而士人多有壯烈之氣。這一點，在你和羅剎談判后被人辱罵為國賊的時候，便應清楚。”
“可你再想想，若非是這樣，就算天下輿論以長城為界，陛下若是有心北征，便不征了嗎？無非就是擔一個漢武的惡名罷了。”
一年一百二十萬兩，確實不少，可也不是一個完全不能接受的范圍。劉盛把朝中的情況很清晰地分析了一番，最終的結論其實就是一個。
皇帝說行，那就行。
皇帝說不行，那就不行。
廷議扯的再多，最多也就是皇帝挨著罵名。在罵名和海軍之間權衡，只看皇帝選哪一個了。
海軍部沒有侵奪任何已有部門的權柄，而是一個完全新建的部門，這樣阻力其實很小，唯獨的問題就在于這每年的一百二十萬兩銀子。
劉鈺自然也考慮過這個彎彎繞，問道：“那以父親之見，這件事只要陛下許可，其實便可成？”
劉盛笑道：“我不知道你和陛下怎么說的，我也不問。但我知道一件事。海軍雖強，艦船雖利，若無港口，不堪一擊。只要在威海駐一支陸軍，則海軍始終是陛下的。”
“所以不用去考慮高鳥盡良弓藏之事，只要問一問你自己，這海軍將來能給陛下帶來每年百萬兩的收益嗎？這就是關鍵。”