申州，金霞城。
洛悠兒覺得這幾天簡直要忙炸了！
她從來沒想到，樞密府原來可以把官府的職責一并替代了的，更沒料到百姓還真都認這事——自從夏凡把樞密府前門院墻拆掉一半，并增設一排接待處后，這條街上的人就仿佛沒有散去過，無論何時來看，門口都擠滿了大片人群。
當然，這里還算不算樞密府都是個問題。因為夏凡在墻上豎起了一塊巨大的橫幅，上面寫著“金霞城綜合事務局”字樣，下方還有公主殿下的題詞簽名。
“這位……小官爺……”一個中年人怯生生的叫住洛悠兒道，“我聽他們說，若有什么不懂的可以問您，這是真的嗎？”
“叫我洛悠兒就行。”小姑娘挺起身板，“沒錯，你來這兒是想辦什么事？招工還是受損登記？”
“我……想招工。”他搓了搓手，似乎有些不好意思道，“聽說鹽田缺人，而且報酬是日結的？”
“日結的是短工，月結的是長工，”洛悠兒立刻就背出了標準答案，“無論是哪一種工，都由公主殿下支付。”
“那……孝敬銀是三成還是五成？”
“沒有孝敬銀，說多少就是多少！”洛悠兒鼓氣道，“怎么，我們看著像是貪官污吏嗎？”
“不、不敢，草民沒那個意思……”
“行了行了，你確認要去鹽田？”她長吁了一口，心中默念不能暴躁，要如春風般待人，“去五號臺處理。五號，分得清嗎？臺子前有木板，畫著五個紅點的便是。”
“曉得、曉得。謝謝官爺，謝謝官爺！”
“是洛悠兒啦……”她有氣無力道。
這便是她的任務——負責帶領一批新招募的小姑娘，指引想要辦理事務的民眾具體該前往哪個接待臺，并解答對方的疑問。
“悠兒姐，你能過來幫我下嗎？這位老太爺的問題，我不知道該怎么回答……”
“來啦，等著！”
洛悠兒清了清喉嚨，朝著自己的“部下”走去。
雖然不知道偷土賊為啥要要這么弄，但有一點她可以感受得到，這個事務局和她印象中的兩府都截然不同。
——這里充滿了活力。
府內，寧婉君正和自己的班底一頁一頁查看遞上來的文書。
“這小子……真是流浪民出身的？”李公公打量著自己算出來的數字，不免有些訝異，“就算是大戶子弟，也沒有他這么花錢的吧？”
“開支算出來了？”寧婉君抬起頭。
“是，數額驚人。”李多津砸了砸嘴，“光是前期投入就多達……二十八萬兩。”
啪嚓。
賀參謀手中的碳筆被捏碎了。
“二十八萬？”秋月忍不住捂嘴道，“殿下帶來金霞城的全部家當也才這個數的一半吧？”
“不錯，如果再加上中期計劃，這個數字會翻到一百萬兩以上。”李公公抹了把額頭，“殿下，您看這計劃……是不是要再縮上一縮？”
寧婉君不禁想起了數天前她與夏凡的談話——
「你是說，想拋開樞密府單獨設立一個行政機構？」
「沒錯，你用詞很準確。」夏凡點頭，「這個機構不止獨立于樞密府，同樣也獨立于地方官府。簡單來說，它是一個新的政府中心，正好配合這座新金霞城來使用。你不是說想徹底掌控這座城市么？沒有比現在更好的機會了。如果這個中心能承擔起全部官府職能，那樣無論上面派什么樣的人來，都無法撼動你的影響力了。」
「聽起來是不錯，但你怎么說服金霞城的百姓？官府的存在可是有上千年的歷史了。」
「答案就是接近民眾。」
「什么意思？」
「想想看，以前的官府是干什么用的？主要職責是斷案、收稅、維持治安，樞密府也不外乎如此。如果一個普通人不是犯了罪，想見個知縣都難。這樣的部門天生就和民眾格格不入。」
「你繼續說。」
「新的機構應該從民眾身邊的小事入手，關心他們的衣食住行、工作收入，甚至得在乎他們過得快不快樂。」
「呃……」寧婉君承認自己第一次聽到這個想法時被震撼到了，「連快不快樂都要在意？」
「不錯，民眾滿意度可是關乎到社會運行效率的。」
「能不能……說得簡單點？」
「就拿現在的金霞城來舉例吧。”夏凡摸摸下巴，「百姓剛經受一場災難，不少人房子被毀，如果是過去的官府，最多發點救濟糧就算完事。至于受災者是賣兒賣女還是徹底成為流民，都不是太守需要關心的問題。但新機構不同，它應該將城市受災視作自己的責任，免費幫百姓重建住房，并在這個過程中提供基本的吃住保障。只要申報者確認滿足補償條件，機構就一律接受。」
「可我們并沒有足夠多的木匠去幫他們修房子。」
「沒人可以招，只要價格公道，金霞城就能提供大量人力。新機構并不需要事事自己完成，協調和引導也是其主職之一。如此下來，人們只要一想到有什么事情，或是遇到麻煩，第一個念頭就是找該機構解決，地方官府自然便會失去影響力。順便一提，這是我的第一期計劃。」
「開設學堂、招募鹽田工人、籌建金霞機造局……同時上這么多？這可是一大筆錢啊。」
「不是剛從王家搜刮到了一筆巨款么，現在不上，你總不會想等到朝廷反應過來了再行動吧？順帶一說，機造局這個是墨云姑娘的要求。另外，如果你想成為一個合格的執政者，就應該明白一件事情——」
“錢不重要。”寧婉君忍不住沉吟出聲。
“啊？殿下……錢不重要？”賀歸才怔住。以前他們可是為了爭一點軍費而焦頭爛額，什么時候公主變得這么大方了？
“咳咳，我是說各位的觀念得有所改變，對于掌控金霞城運轉的人而言，錢只是一種工具。”盡管她尚不能完全理解這句話的意思，但畢竟是傾聽者的諫言，想必背后定有其道理。何況她的想法很簡單，搜刮王家極大充實了自己手中的財力，既然有錢了為何不用？夏凡有一句話還是深得她意的——銀子并不能幫她擊退強敵。“二十八萬就二十八萬。順便我還想再增加點開支。”
“您打算用來做什么？”李公公問。
“征兵。”公主回答道。