徐澤對耽羅島的重視程度，從移民的選擇上就能看出來。
第一批前往耽羅島的移民，
并不是被迫渡海求生的江南百姓，而是來自登州的武裝殖民團。
從登州向外移民并不是第一次，海東、遼東就有不少登州移民。
但一次性遷徙上千人的，卻是第一次。
自徐澤率同舟社扎根之罘灣，建港立寨后，
登州社會穩定，經濟越來越繁榮，對外來人口的吸引力與日俱增。
在為登州經濟發展注入新活力的同時，
也帶來了諸如爭奪就業崗位之類的土客矛盾。
有計劃地增加投資，擴大就業規模，并轉移“過剩”人口，以優化居民結構，是戶曹的重點工作之一。
這批移民，實際是編制四百人的“開拓營”和他們的家屬，
這些人不僅裝備有刀槍弓弩和少量皮甲、大盾，
出發前，還進行了一個月的集中學習和訓練。
徐澤的確計劃花上十余年的時間，徹底地消化耽羅國，
但不代表他會讓移民帶著鮮花和禮物，向土著展現同舟社的善意和“無害”。
每個文明族群都有其鮮明的特點，耽羅國也一樣。
這個有著悠久歷史，且長期統一的海島小政權，
在長達千年的歷史里，除了高麗開國時，王建曾派大軍征討外，
幾乎沒有遭受外族入侵，也沒有侵略任何外族。
島上最大規模的“戰爭”，很可能就是一些家族之間的械斗。
因為其獨特的地理位置，大宋、日本、高麗等國的海商與其交流也不少，
所以，雖然長期蝸居島上，
但耽羅人相對開放、包容，并不是野蠻不開化的野人。
相較于海東郡原住民，
耽羅島土著更加溫和，是個“愛好和平”的族群。
而且，耽羅島面積足夠大，養育數萬本地土著外，再增加一兩萬移民也沒問題。
因此，少量的移民，是可以與耽羅島土著和諧相處的。
但所有人類文明的發展軌跡都差不多——
有水有礦有牛羊的好地方，都會被優先開發。
隨著移民逐漸增加，移民和土著的定居點必然會交織在一起，
不可避免的會出現爭水、爭地、爭資源等矛盾。
徐澤當然不會等到那一天才想辦法，
他交給首批移民的任務，除了開荒種田外，
還有向土著傳播先進生產技術和勞動工具，并“輸送”新奇生活用品的使命。
從這點意義上講，
同舟社的確帶著希望，為了“和平與發展”而來的。
但是，隨著耽羅生產技術的跨越式發展，以及生活方式的急速改變，
其內部將會出現各種矛盾和沖突，
耽羅穩定了千年的社會結構將在新的矛盾沖突中逐步瓦解。
為防止個別耽羅“智者”能夠看清真相，主動轉移矛盾，把沖突引向同舟社。
移民就必須從一開始便展示不懼打仗的實力，震懾這些人不要胡思亂想。
給“開拓營”進行武裝，恰恰是為了不打仗，或者最多打幾場小仗。
精準把握此間的政策尺度，很考驗施政者的水平。
正在耽羅島筑城的李俊有這個能力，但獨立營馬上就要被高麗“招安”，并移鎮勿良郡了。
而且，暫時代理吏曹業務的趙遹也不贊成使用李俊，
理由是要么統軍，要么治民，
想要兼顧，很容易出紕漏，搞不好兩頭都落不到好。
徐澤知道趙遹沒講實話，他是擔心這個當過“國主”的人會尾大不掉。
徐澤其實不怎么擔心，
經過幾年的連續敲打，李俊長進了不少，
應該很清楚自己的底線，不會再做蠢事了。
就算其人犯蠢也不怕，
盡管海軍中曾與李俊關系密切的將領不少，
但同舟社軍隊各部之間交流很多，
還有監曹和憲曹共同監督，就連新兵招募和訓練都有兵曹統籌，
不可能再出現五代之時的“牙兵”現象，沒有人能將隊伍單獨拉走。
徐澤確定的“瀛州令”是鄭實。
鄭實是壽張縣料糧押司鄭成的長子，
四年前，
徐澤建港之罘灣后，又開拓海東郡，手下人才嚴重不足，
曾要求鄭成幫忙網羅熟悉編戶厘田、征糧收稅的底層管理人才，
鄭成便將自己的長子鄭實、章元的長子章端等人，送給徐澤使喚。
經過幾年的鍛煉，這幫青年都有了明顯的成長，
共建會的正常運作，海東的快速發展皆有他們的一份力。
對這些愿干事，有闖勁的年輕人，徐澤當然不吝賞拔。
章端已經就任籬州尉，鄭實再出任瀛州令，
兩個很簡單的人事任命，但在同舟社治下的影響極大。
小吏或小吏子弟出身的人，年紀輕輕就走上了縣尉、縣丞，
甚至縣令的“高位”。
這種不經都堂熬資歷，就能實現階層跨越的好事，
在大宋是不可想象的，一旦公開，對人心的震撼效果可想而知。
同舟社現在僅有趙遹、宗澤兩個正牌“文官”，
宗澤這個“科場孫山”還在試用考察期，很多機密暫時都沒讓他接觸。
趙遹不得不在很多事上，站在傳統文官的角度思考利弊。
對鄭實、章端等人的任用，趙遹就持謹慎意見，
提醒徐澤，此舉只能應急，不可作為常策，
否則，恐不利于同舟社日后收攬士人之心。
這一點，徐澤當然清楚。
就好比后世，某個行業的準入門檻是985博士，
你卻非要另行一套，公開使用藍翔技校生，
不僅拉低了你的企業形象，還打了所有從業者的臉。
除非你能用遠超同行的業績，證明你的選擇沒問題，
不然的話，不管是應聘者，還是合作方，
都不可能把你和同行擺上同等地位看待。
但以同舟社目前的“聲望”，吸引精英人才來投是想也別想，
總不能沒有“合適”的人選就不做事了？
再一個，大宋胥吏上升通道堵塞問題極為嚴重，已經到了不疏不行的時候。
不解決這問題，即使自己取得了天下，
若干年后，治下還會出現無數個“宋江”。
堂堂穿越者建立的政權，豈能延續這條老路？