倪元璐回到永寧的半個月時間里，一直在督政院和督軍院打轉，越是深入了解，越是感覺心驚膽顫，為趙毅的構思和魄力感到震驚。
他和黃道宗是王府舊臣當中為數不多的有識之士，奈何潞王一灘爛泥扶不上墻，自己把自己玩到坑里了，如果他肯堅持倪元璐或者黃道宗的建議，絕不會落到這個下場，奈何他樣樣都想兼顧，結果樣樣都顧此失彼。
和黃道宗不同一點的是，黃道宗是個對明廷頗為忠誠的人，有著讀書人的迂腐，或者說對明廷還懷著比較天真的感情，認為大義和氣運在明，雖然投降趙毅了，但其目的還是為了保全潞王的性命，對趙毅的事業并不上心，甚至帶有偏見，不愿意去深入了解，只是簡單的附和。
而倪元璐則是對明廷徹底失望的人，認為神器易鼎，是明朝躲不掉的宿命，從出使到永寧時，他就對趙毅這個特立獨行的勢力留心了，觀察得越久，越覺得這個勢力神奇，加上趙毅待人還算和氣，除了對韃子和綠營殘忍了點，對其他人還是停好的，就連劉芳亮都被委以重任了，用傳統士人的眼光，他覺得趙毅身上有雄主資質，也從一開始的政治投機，到現在的真心實意做事。
同樣的，了解了趙毅苦心孤詣組建的行政系統后，更是明白了督軍院的分量遠遠不是督政院可比的，能把一署之職的重擔委托給自己，這確實需要極大的魄力，常人千金易骨是為了收買人心，一般都是高高捧起，不沾染實權的，像自己這樣，獨掌一部的極為少見，從這點上更能看出趙毅的胸懷和自信。
倪元璐認為趙毅這樣并不是說明他是個蠢人，如果是個蠢人根本無法走到今天，他只是相信自己能控制住局勢，即使自己出了簍子，或者反叛了，也有十足的把握收拾殘局。
越是想得多，越是覺得自己的選擇是對的。
其實很多人都有這樣的思維，比如買了一件昂貴的商品，總會自我安慰的想，這個商品是物有所值的，不斷的尋找其中的優點，在不知不覺中自己就把自己說服了，都不用商家解釋，何況趙毅這個特殊的人和他特殊的勢力，確實是一個值得投資的方向。
所以在熟悉了督軍院的體系，并拿到銀兩和人手后，倪元璐馬上就開始組建了情報署的框架。
通過督軍院的會議，他設立了兩個司，反間司和外間司。
反間司是對內的，肅清地方勢力和間諜，保護新民軍的高層，人手則是從各個團級以上的高級將領中抽調他們的警衛用來做骨干，培養鍛煉獨立的反間諜機構。
外間司是對外收集情報的，組成的人員往往不精銳，有商隊的商人、伙計，也有商隊中的戲子和馬夫，甚至有竊賊和娼妓，總之三教九流，只要有從事相對應社會技能的人員，衷心擁戴新民軍、愿意為趙毅付出生命的人，他都一并召集起來，開始培訓。
并積極的組建第一條情報路線。
那就是晉商。
晉商是一群瘋狂的商人，整個大明中，除了福建沿海亦商亦海賊的商人外，就數他們最不要命，而且成分非常非常復雜，既有為滿清為虎作倀的商人，也有穿梭在戰地中販賣人口和糧食的商人，宗族勢力龐大且密集，遍布大明，很難梳理清楚誰誰誰和滿清有勾結，誰誰誰又和趙毅有染。
喬勝寧控制的商務署是霍州七八個宗族為主的晉商之一，雖然不是滿清的八大皇商，只要愿意縷縷關系，總能找到一些有聯系的親屬，于是倪元璐便把主意打在這上面來。
呂洋就是被倪元璐瞄上的人。
他是霍州呂氏的一員，弟弟呂冰在范永斗手下的一家糧行當掌柜的。
崇禎九年，滿清入關劫掠，敲好跟隨商隊回衢州的妻女遭了毒手，自此以后呂洋便頹廢不起，終日買醉，倪元璐是在一個農戶家的牛棚找到他的，這個滿清有喪家之仇的呂洋一聽到有報仇雪恨的機會，不假思索的就答應了下來。
將自己的頭剃了，帶著倪元璐給他準備的十多萬兩的玉器還有幾名由精銳警衛偽裝成伙計的外間司骨干，動身前往北京。
二月底，京師。
四十歲左右的呂洋和五名外間司骨干來到了這里，城外的土地上，遍地都是正在忙碌著耕種的包衣奴才，他們的模樣比起趙毅治下的官奴還要凄慘的多，有瘦瘦小小的，十多歲出頭的半大小子，都在和成年人一樣操勞，放眼望去，每一個人都是面色麻木、機械的揮舞著鋤頭。
呂洋在給守城的清軍交了入城費后，進到了城里。
城內偶爾可見少數悠閑的的滿人，還有大量步履匆匆急行的漢人，呂洋幾人在當中并不起眼。
滿清占據了京師已經快一年了，關外的滿人除了留守老巢盛京的幾萬老弱外，大部分都遷移到了京師。
京師原由人口百萬，在李自成和滿人先后入主后，只剩下五十萬不到。
這片城市，已經失去了他的圣潔。
即使已經猜到這邊是個什么模樣的外間司成員，依舊有點接受，幾乎都在強自忍耐著自己的憤怒，望著一個個提籠遛鳥的大小韃子，將嗜血的目光深深隱匿起來。
呂洋展現了自己良好的心理素質，攔住一個步履匆匆的行人，從袖中拿了一錢銀子塞給對方，詢問道：“小兄弟，敢問范氏惠米糧行在哪？”
這人收了銀子，指了指靠近皇宮的一個街道，“朝這邊過去，拐個彎，再打聽一下朱雀巷第六家就是了。”
“謝謝了。”
呂洋謝了一聲，帶著幾名外間司成員按照對方指引的路，找到了范氏惠米糧行。
“伙計，勞煩找一下呂掌柜？”
不一會兒，一身米粉的呂冰匆匆出來，見到模樣大變的呂洋愣了一下，詫異道：“哥？”
“嗯。”呂洋笑了笑，指了指身后的幾名外間司骨干，道：“聽說京師好發財，招了幾個伙計，來京師做點生意。”
外間司骨干偽裝的很好，雖然都是精銳，但一身短打的打扮，看著就像苦力，呂冰沒看出蹊蹺，開心的笑道：
“太好了，你可算振作起來了......！”
呂洋不想多在這方面敘舊，便摸了摸自己的肚子打斷道：“和伙計們趕了幾天路，找家吃的，其它晚點再說......。”