東曉四年六月份，尼堪擊敗李自成后專門正對黃河以北三省的土地重新丈量、分配一事召集政務院總理孫秀節、戶部尚書李開富、戶部郎中王章進行了討論。
之所以要討論，因為進入關內后，土地狀況就與關外大大不同了，在以前的林中，幾乎沒有人耕種，土地都是國有的，適宜耕種的地方，遷入移民后每戶可以分配高達五十畝的上好土地。
而滿清占據的遼東，基本上沒有自耕農一說，除了主子便是農奴，故此重新分配也沒有什么難事。
但關內就不一樣了，賬面上的土地與實際情形存在巨大的差異，這里面，士人優免、皇親國戚的封地、達官貴人、豪商巨賈霸占數量巨大。
以山西為例，此地雖然被大順軍短暫占據過，不過彼等也只不過對豪強劣紳進行了追贓助餉，部分燒毀了田契，并沒有施行重新丈量、分配田地之事，何況，以大順軍當時的水平，通過暴力手段進行追贓助餉尚可，要讓彼等在田地上做文章，還是一篇照顧到方方面面的好文章，不用說也是做不到的。
不過當大夏國占據三省就不能這么來了。
“陛下，按照戶部賬冊，以山西省為例，需要繳納賦稅的田畝只有六百三十萬畝，不過以微臣估計，大同的代王、太原的晉王以及從這兩支分出來的郡王、國公、輔國將軍等，士紳優免的，被豪強劣紳霸占的，拋荒的，估計又有此數……”
李開富正在匯報。
“估計總數有多少？”
“恐怕至少有兩千萬畝”
尼堪此時的嘴角不禁露出了一絲譏笑，作為一個穿越者，還是曾動過寫作穿越心思的穿越者，不用說私下也是做過一些功夫的。
他讓李開富舉例山西，因為他在后世時曾經對山西做過一番研究。
順治年間，山西的耕地數量高達四千萬畝，到乾隆年間達到巔峰，為五千萬畝，后世的現代中國，由于產量大幅提升，加上城鎮的發展，耕地數量又收縮到四千五百萬畝左右。
別的不說，順治年間與此時相差并不遠，為何田畝數量相差如此之大？何況，這應該納稅的六百多萬畝還是張居正當時重新清丈過納入的，千古一相的張居正在位時尚且如此，遑論其它時間了。
以他的估計，此時山西省的耕地數目木至少有四千萬畝——因為士紳一體納糧直到一百多年后雍正年間才實現，實際上也只是部分實現。
“你覺得可能嗎？”
尼堪毫不客氣地打斷了他，作為一個出身貧寒的戶部尚書尚且如此，就更不用說像孫秀節這種人了，尼堪內心不禁泛起了一些無奈。
“按照戶部報上來的數目，山西省眼下有六百萬左右的丁口，按照六百萬納稅田畝來計算，人均一畝，一人一年大概需要三到四石糧食，按照一畝耕地均產糧食兩石計，那就需要兩畝地，一畝地，不用說大部分人都餓死了，何況大部分田地都在少數人手里，餓死的時間就更早了”
看到孫秀節、李開富、王章三人都是瞠目結舌的模樣，尼堪渾沒有理會，繼續想道：“從漢代開始，中國之地的耕地從來是足夠的，若是按照人均數量，大多數情形下都會達到十五畝以上，如今明末的丁口較多，至少也能達到十畝”
于是接著說道：“以朕估計，山西最少有耕地四千萬畝，按照六百萬丁口計，這是最多的，實際上數目肯定會低于此，那就是人均近七畝”
“這樣，黃河以北三省都按照人均五畝授田，無論男女老幼，都按照此數來授，若是五口之家，那便是二十五畝，一年自己需要二十石，二十五畝怎么著也有五十石的糧獲，這便剩下三十石”
“考慮到天災，這三省的田賦按照兩成來收取，這便是十石，剩下的二十石除了留作糧種，備荒，也不會剩多少了，就這樣吧，除此之外，每戶多授一畝菜田，一畝麻田”
說到這里，尼堪心想：“四千萬畝土地，真正需要納稅的只有六百多萬畝，大部分田地卻游離在政權之外，真正滑天下之大稽，明朝滅亡還真是必然的”
李開富說道：“陛下，這……，還是重新清丈之后在確定詳細的授田法子吧”
尼堪揮揮手，“來不及了，聽朕的沒錯，四千萬畝，只多不少，就這樣辦，這些土地掌握在大夏國手里，一時半會兒肯定跑不掉，不用多少年，丁口又會大增，這多余的土地就握在官府手里，等丁口增加后在酌情分配”
“若是又過了幾十年，丁口已經增加到無法授田時，咱大夏國還有北境廣袤適宜耕種的土地，還有海外瀛洲！”
見尼堪如此篤定，三人都有些忐忑，生怕田地不夠鬧出笑話，那王章本來是戶科給事中，原本就是一個暴脾氣，當即上前說道：“陛下為何如此篤定？！戶部賬冊清清楚楚，給百姓多分土地自然是好，不過若是分到最后，一部分人分到了太多的田地，而另一部分人卻無田地可分，該如何處置？還請陛下三思！”
尼堪說道：“朕既然這樣說，手里頭肯定是掌握了詳細的情形，這一節你等就不用爭了，大大方方下去指導分配即可”
孫秀節與李開富兩人對望一眼，這次是孫秀節上前說道：“陛下，對于那些前朝王公的田地，已經無主的田地，官府自然可以大大方方收回來，不過對于那些手里頭有田契的該如何辦理？”
“你等的意見？”
“陛下，微臣等合計過，前次闖賊路過山西時大力進行了追贓助餉，還燒毀了大量的田契，不過各地方衙門依舊保有賬冊和底契，王公、詭寄的田地自然可以收回，不過那些通過自身致富收購的田地，若是一味奪取恐怕也有失民望，故此，臣等商議后決定以底價收購”
“低價？如何個低法？”
“陛下，原本在太平時期，一畝中等的田地怎么著也要一兩銀子，到了我等這里以三成的價格收回來也就是了，假如是一千萬畝的話，也就是三百萬兩，何況，這些銀兩我等是不需要支付的，全部算到彼等的田賦上去，分十到二十年逐漸優免，如此一來，朝廷的稅賦不會大幅減少，彼等也不會心懷怨念……”
尼堪一下陷入了沉思。
像這樣的情形，不用說肯定也是有的，不過肯定沒有孫秀節說的一千萬畝這樣夸張，但數量也會不少，若是一味強取豪奪肯定是不行的。
“好，凡是家里沒有田契的，只能按照新的法子授田，有田契的，一律按照五錢銀子的價格收購，之后再統一分配”
“陛下”，孫秀節趕緊出聲了，若是按照五錢銀子收購，那國庫需要出多少銀子啊，雖然前不久收繳了七千多萬兩，不過也不是這么個花法，“還是三錢吧，五錢實在太多了”
尼堪卻擺擺手，“無妨，既然要施恩，那干脆就做到底，不過這優免的時間就要放長一些，按照三十年來計算吧，那樣的話，朝廷的稅收也不會受到太大的影響”
“若是有不愿意讓官府購買的呢？”，王章又說話了。
“殺！”
高坐在臺上的尼堪傳來了一陣冷冷的聲音。
“戶部首先頒布一部‘大夏田畝制度’，申明國境內所有的土地都屬于大夏國有，想要正常獲取，必須與大夏國官府簽訂正式的契約，還要申明，彼等只有使用權，沒有所有權，哦，也就是彼等所說的所謂的田皮田骨，若是有緊急情況，官府有收回田地的權力”
“田地一經分授，不許私下買賣，只能賣給官府，授田后，連續拋荒三年的，無條件收回”
說到這里，尼堪暗忖：“還是不能將彼等完全限制死，今后若是當兵、做工匠、當官、做生意、碰到瘟疫，肯定會發生拋荒的情形，若是在三年里彼等在別的行當上失敗了，又回到田地上，還是要承認彼等繼續耕種的權利”
“地方官府在分配土地的過程中，遇到任何阻攔，必須強力彈壓！”
“聚眾鬧事的，首惡處死，余者全部發配雅庫茨克！”
這三人這才意識到眼前這人除了是新入主北京城的皇帝，還是北境之王，漠南漠北諸部共同推舉的博格達汗，能達到今天的位置，那也是以數不清的人頭落地為代價的。
“你等讀書人首先要打心底擁護大夏國的田畝制度，否則的話趁早提出，趕緊走人了事，大夏國倡導的是以人為本，以百姓為本，做官的沒有任何優免，想要土地，做出大貢獻后，可以通過封爵到北境之地獲取，那里，土地，多的是”
“若是知法犯法，陽奉陰違，為首的也要處死，全家發配雅庫茨克！”
“收取田賦時，以有官府正式衙門所在鄉為最小根基，農戶將稅收交到鄉里即可，朕這里丑化要說到前頭，我大夏只有田賦，只有商稅，將來最多還有工礦稅，只有兵役，沒有其它一切雜役，各地的糧食除開按照備荒糧進行必要的儲備外，一級級向府城、省城、京城押送，都由官府自己完成，無須勞動百姓，但凡發現有擅自強制百姓運送糧食等物的，輕者罷官、發配，重者處死！”
“朕這里，可不想聽到加派二字！”
實際上，大明的稅賦明面上還是很輕的，毀就毀在那似乎無窮盡的加派上！
“收取稅收時，以往的那些踢斛淋尖那一套趁早收了!收稅時以嗇夫為首，游徼監督，鄉長總管，縣里相關人等要不時下去明察暗訪，杜絕營私舞弊之事，哼，不妨告訴彼等，朕之灰衣衛也不是吃素的”
“戶科給事中到了此事，也不能光在朝堂上慷慨陳詞，也要下到鄉下體察民情，此事由都察院統一安排”