其實牧仁這么做并不是獨斷專行。
孫德茂在索倫人第二代（雖然如今的牧仁也不到三十歲）里比較突出，也深受尼堪的器重，不過以牧仁這幾年不斷在軍隊、工坊、官府任職的經歷和體會，他可算是明白了。
“瀚海國，只有尼堪是不可或缺的，就算尼堪不在，他留下來的這些個典章規制、學校、官府、工坊在沒有特別大的意外沖擊下也能堅持很長的時間”
孫德茂他也很欣賞，而且是出自內心的欣賞，他身上有尼堪令牌的事情他當然知曉，不過這并不能說明什么，與孫德茂相比，身為整個瀛洲特別行政區（尼堪語）長官的牧仁身上可是有好幾面令牌，有的還是出自努爾干都司都指揮使衙門。
說白了，他牧仁就是這萬里海疆之外異域的土皇帝，尼堪出于信任，并沒有特別安排強力的制衡人物——至少明面上是如此。
龍天庭？那不過是一個過氣的老步軍罷了。
蘇納？有一定可能，不過按照尼堪的安排，將來烏扎號、墨爾迪勒號、瑪爾吉號最終要返回大陸，留在此地的只有布拉姆號和奧拉號，如此一來也只有布拉姆號的艦長孫秀濤可能對他的地位形成挑戰，何況他的身份也是一個威脅。
不過特別行政區林林總總若干個機構，若干人等，他孫秀濤只是一艘軍艦的艦長，何德何能來統管整個瀛洲？
其他人更不在話下，沖虛子、韓承影都是化外的人物，他們跟著前來此地的目的也很清楚，除了大興道教、儒教，一睹“海外仙山”的真容才是主要的。
但羅秀就不同了。
拋開羅錦、羅承志這一層關系不說，漢人身份，出身索倫部落，精通漢、蒙古、突厥、女真四種文字，這樣的人放在整個瀚海國也沒幾個，他今年實際上才四十多歲，按照這種能力，做一個瀚海國的部級尚書也綽綽有余，他偏偏醉心于薩滿教。
羅秀跟著來到海外，他自己倒是說過，“既然沖虛子、韓夫子都去了，我也不能落后”，但這真是他的真正意圖嗎？抑或大汗對他有特別的交代？
此人，才是牧仁需要特別提防的。
說到這里，不得不說為何像牧仁這么一個牧奴、鐵匠出身人物如今也琢磨起這許多事情來了？
只有一個事情。
權利。
這兩個字，一旦上癮，很快就會欲罷不能，真正潔身自好的微乎其微，牧仁當然不能幸免。
一看是羅秀來了，牧仁趕緊站了起來。
“原來是叔父來了，快快請坐”
作為瀛洲的最高長官，牧仁身邊也有助手，身邊的人很快端來了兩杯茶水。
羅秀倒是毫不客氣地坐下品起了茶水。
話說這次五艘貝加爾級的大船橫跨太平洋來到瀛洲，除了奧拉號被颶風吹偏了方向，沒有及時歸隊以外，剩余四艘大船居然全部安然無恙在目的地匯合了，若是放在哥倫布、麥哲倫、達伽瑪的時代是完全沒有可能的。
這里面自然與尼堪大有關系。
大量的茶葉和柑橘的儲備，大大減少了敗血癥的發生；比蓋倫船更加合理的船只流體、防側翻設計，大大減少了船只出現意外的可能。
當然了，這與順風、順水也大有關系，若是他們能摸清這一段航程天氣的情況，提早或者延后出發，每次全須全尾地往返也不是沒有可能。
想當初麥哲倫沿著南美洲東海岸南下，在阿根廷海域就損失了幾艘船只，反而在橫穿太平洋時完好無損便是明證，當然了，北太平洋的狂暴不是夏威夷附近可以比擬的，否則西班牙人的大帆船的失事也不會多發生在馬尼拉阿爾普爾科這條航線上。
另外，先進的測量技術也保證船只就算有失散的，徑直向東，看見大陸后便能繼續調整航線也能最終邁向目的地，瑪爾吉號便是明證，它本來被颶風吹出了北緯四十二度以北西風帶以外的地方，最終還是調回來了，夏洛特皇后群島及其鳥糞便是他們發現的。
羅秀在進來之前除了掛念孫德茂，想的便是此事，不過他很快就沒想了，與尼堪將所有事都推到西班牙人身上、荷蘭人身上一樣，“有這天縱之才在，什么事是辦不成的？”，其他人自然有樣學樣，將這些事情都放到尼堪身上。
不過孫德茂他不能不管，此子幾乎是他的義子，從小被他收養長大，雖沒有義子的名分，卻勝似義子。
“咳咳”，情緒醞釀的也差不多了，羅秀開口說話了，他說的是索倫語，“我聽額爾德莫派過來的人說了，能平定那甚維拉米特各大部落，并占據俄勒岡一帶，額爾德莫居功至偉，土人們也正是由于他才暫時沒有動靜”
“若是陡然換人，做出一些激進乖張之事，豈不是讓大好局面毀之一旦？”
牧仁點點頭，不過他可不能輕易就范，否則今后還如何在特別行政區發號施令？
“叔父說的是，不過按照大汗的布置，我等從萬里之外歷經千辛萬苦來到此地，頭等的要務便是穩固這瀛洲附近的地盤，至于俄勒岡等地，有自然是好，沒有也無關大局”
“額爾德莫是我族杰出的人才，本官也分外欣賞，不過叔父，您想想啊，如今在海軍里，有多少索倫子弟擔任要職的？蘇納可是黑斤人，如今里面以漢人居多，不能沒有我索倫本族子弟啊”
（黑斤，赫哲也）
“何況以額爾德莫的天分，不出幾年，至少是一個艦長，達到蘇納的高度也未可知”
牧仁說的倒是實話，如今瀚海國的海軍里面，中堅力量多是來自原東江鎮的漢人，少量來自林中，不過都未能身居要職，蘇納是少數的例外，以孫德茂的天分，確實是一個罕見的例外。
羅秀沉默不語，他不是官場的人，口舌自然沒有浸淫官場多年的牧仁便利，最終他起身說道：“大人，念及額爾德莫平定維拉米特河谷不易，那里的人丁又多過瀛洲，將來可能是上好兵員、農戶、匠戶的來源地，一動不如一靜”
“萬事開頭不易，既然額爾德莫他們已經開了一個好頭，何不就順著他們？”
牧仁也站了起來，“叔父千萬不可如此稱呼小侄，我這也是為了大局著想，既然叔父執意如此，俄勒岡那邊的事情也不是不可以”
羅秀眼睛一亮。
“叔父，既然這樣，干脆對將來可能發生的像俄勒岡這樣的事情做一個全盤的考慮”
“如何考慮？”
“像這樣的分支機構，就不能像瀛洲了，還不如就按照國內的規制處置，在當地設置行政長官，專司官府之事，再設置軍事長官，就如同國內各省，平時各干各的，戰時兩人商量著辦，大事由行政長官做主，您看？”
“這……”
眼下孫德茂在俄勒岡幾乎是行政、軍事一手抓，按照牧仁的說法，今后他就只能抓一處了，也罷，牧仁說的也有道理。
“以你來看，額爾德莫抓哪一方面的事情合適？”
“呵呵”，牧仁微微一笑，“此事本官已經有所考慮了，如今既然河谷已經平定了，自然以政事為要，何況一旦有大的戰事，行政長官也能決策，就讓額爾德莫做俄勒岡的行政長官吧，這樣的話與土人聯姻也順暢一些”
羅秀一聽，這也不錯，便點了點頭，他向牧仁施了一禮，“那就多謝大人了”
牧仁趕緊扶住他，“叔父哪里話，我這也是誠心為額爾德莫著想”
等羅秀走遠了，牧仁坐在椅子上，嘴角卻露出了一絲笑意。
上次孫德茂派人去聯絡大本營時，一共派了三個人，其中一人自然是他所信任的索倫人，剩下兩個卻是兩個漢人，當然了，本地向導是少不了的。
名義上是那索倫老兵領頭，實際上另外兩個后來又秘密會見了牧仁，將李成功的一封信也帶給了他。
“分而治之”
對于李成功，牧仁并沒有特別看重的地方，不過這句權衡之詞他可是牢牢記在心上，當過龍騎兵上官的他深深知道，在立基之初，穩定是最重要的，而穩定的唯一來源只能是軍隊。
這時，軍隊的指揮權要高于行政權力。
他準備正式任命李成功為俄勒岡地方的軍事長官，允許他將隊伍擴大到一個營的編制，也就是三百人的規模，而額圖琿的騎兵全部調回瀛洲，開什么玩笑，皮特草原就是專門給他準備，還想躲在俄勒岡偷懶？
雖然有些心思，不過將瀛洲特別行政區做大做強也是牧仁愿意看到的，幾日后，牧仁將大本營約莫三成的人馬派遣了出去，還有相當一部分物資，乘坐奧拉號、墨爾迪勒號去俄勒岡（波特蘭）。
孫德茂同卡拉普雅部落聯姻的事他也同意了，在他心里，孫德茂是真傻，像他這么受大汗器重的人物，趕緊在國內名門望族找一個人，或者央求尼堪賜婚才是正經，巴巴地正式迎娶一個蠻夷女子，還作為正妻，這是何苦？
不過取了那甚瑪莎蘭也有好處，至少在未來的幾年里，整個河谷地帶暫時穩住了。
外圍穩住，對里面的瀛洲也分外重要啊。
牧仁起身來到門前，他這衙門在二樓，對面就是幽深湛藍的瀛洲海灣（溫哥華海灣），遠處的雪山歷歷在目，東北邊的皮特草原也隱約可見，今日恰好是一個晴天，瀛洲的冬日也在五度左右，對于出身林中的牧仁來說真是如沐春風。
他愜意地申了一個懶腰。