軍功爵位的在職與退休雙軌年俸制，著實是讓人眼前一亮，既對每個人都體現了公平，又于朝廷十分有利，李斯立刻就出列道：“中丞相此年俸雙軌制，真乃良策也，臣附議。”
眾人對視一眼，也立即一齊道：“臣等也附議。”
皇帝也對李陽的年俸雙軌制，頗感驚喜。
這個計策，不僅公平，而且還能起到鼓勵眾人長期為大秦效力，因為只有長期效力，年俸才更為豐厚，而一但歸鄉，雖然以往立功所獲得的爵位，可以維持生計，但肯定比不過繼續為大秦效力之人的生活。
想到這里，嬴政圣心大悅，贊道：“此策確實堪稱良策，馮相，年俸雙軌制的年俸標準就由你負責制定吧！”
“喏！”馮去疾立刻領命。
不過，接著他沉吟了一下，然后問道：“陛下，中丞相全國推行以年俸取代軍工田的策略，雖然可以比較公平的將以往所封出去的軍工田收歸朝廷，但是卻還是有漏算一處地方。”
“哦？漏算了何處？”
嬴政疑惑道。
李陽也好奇的望向馮去疾。
馮去疾道：“就是漏算了我等這些還尚且身在朝廷軍政體系當中的人，比如臣，比如中丞相自己，我等皆獲陛下之封地食邑，且平時又拿年俸。當時，臣倒是可以無償將以往獲封之土地收歸朝廷，但是至中央到地方，像這樣身在朝廷體系當中任職，又因立功能獲封土地的臣工及將官并不少，如果用年俸方式補償土地的話，豈不是要拿雙份年俸了？可若不給雙份年俸，未免讓一些臣工將官們寒心了。所以，還請陛下三思！”
此話一出，眾人紛紛點頭，表示馮去疾這個建議提的對。
是的，這個可是事關每一位朝臣們的切身利益啊。
將以往的軍工田收歸朝廷，改由年俸方式，這對于已經不在朝廷體系當中的人來說，尚屬公平，可對于還有朝廷體系當中的人來講，卻不公平了。
我一邊在為朝廷辦事，本來就每年都有年俸的，如果不多給一份年俸，那土地收歸朝廷，大家不是虧大了？
見到眾人反響熱烈，馮去疾心里有些許得意，整個早朝一直被嬴政逼著當壞人，得罪人，現在總算是掰回一局來了，也算是多少挽回了一點人心。
而這時，大家都望向了嬴政，想聽聽皇帝能給大家一個什么樣的補償條件來。
嬴政聽到此話，也微微頷首，這確實是一個問題。
嬴政心里明白，這事應該與其它已經不在朝廷體系當中的人區別對待，因為這涉及到了朝廷各級官員，還有軍隊中的將領們，所以自然要更加懷柔方式對待。
不過，這是一個賣人情的事情，所以他并沒有立刻回答，而是打算把這個做好人的機會給李陽，畢竟這有利于他推行土地改革，于是道：“李陽，你說此事該如何處理？”
李陽想了想，道：“馮相所提之事，確實是臣漏算之處，不過臣認為，尚在朝廷體系的人，既然已經本身拿了俸祿，便沒必要再領一份，所以倒是可以區別對待。比如，保留以往立功所獲封之土地，但額外兼并得來的土地，必須收歸朝廷。”
嬴政點點頭，覺得可行，于是轉而問眾人：“諸位以為如何？”
眾人點點頭，能保住以往的封地，對他們來說已然不錯了，畢竟皇帝現在要重拳整治土地兼并問題，所以沒人敢指望兼并得來的土地，還奢求朝廷的補償，所以便紛紛道：“我等無異意！”
“好，還是我大秦臣工明事理啊。”
嬴政表揚了一下百官，這才道：“李陽，那就按你說的辦！”
“喏！”李陽點點頭。
其實，李陽這并不是完全的在給士族退讓，而是以退為進。
因為你要想順利推廣土改，就必須讓朝廷內部穩定，土改政策才能得以施行下去。
現在大秦為何要進行土地改革？
原因無非就是四個字：土地兼并！
皇帝給與朝堂上這些老士族，公卿大臣們的真正封地，其實完全不至于影響到天下百姓自耕地的程度。換句話說，這些公卿大臣們的原本封賞所得的土地，其實占比并不多，而大頭是兼并得來的土地。
只要能把兼并的土地收歸朝廷，留下他們的原本封地，根本就沒毛病。
而且，只要土地改革順利推行下去了，完成了土地承包制。那么，天下的土地都是國有的，這也就等于，就算這些公卿大臣和老士族們的封地很多，那也是國家的，只不過唯一的區別就是，你承包的土地比普通百姓多一些而已，也僅此而已。
而那些新貴則不同，大秦的新貴，其前身大部分是以前的老秦人。平時也是種地，戰時就放下鋤頭打仗。因為統一大業，立過功，有了爵位，還分到了土地。
這些人，到了統一后，秦始皇重徭役，而他們則因為有爵位，不用徭役，可以在家安心種田，有余糧，所以慢慢的就用余糧兼并了其它六國百姓的土地，于是經過十余年，慢慢坐大，成了新貴。
說直白一點，大秦的新貴，絕對不等于是士族。
只有朝堂上的這些大佬們，才算得上是士族。比如蒙家，比如王離他們王家，比如馮家，這些身上朝堂上的公卿大臣們。
如今，區別對待這些士族們，保留他們的世代所獲得的封地，只收歸他們兼并的土地，穩住了這些士族，其它新貴，他們還能翻天？
士族不反，現役軍士不反，加上還有近兩千萬的平民的雙手支持，那數十萬慢慢坐大的新貴們，他們敢反嗎？
何況，他們也沒有反的理由，因為朝廷以后會給他們年俸來取代軍工田。
所以，在李陽看來，土地改革，大局已定！
到了此時，嬴政也知道，土改的大局已經有了，接著便對劉喜揮了揮手。
劉喜立刻從嬴政身旁出列，手捧詔書，來至殿前，朗聲宣道：“陛下有旨，為大秦江山社稷計，大秦自今日起，全面進行改革新政，廢寺、署，改部。增置兩院，官制九品，爵位承襲舊制。”
“設兵部、戶部、吏部、工部、刑部、禮部、教育部、外交部。設政務院，兼管各部。設監察院，監察百官。保留發改委，掛靠政務院。”
“原九卿仆射李廣，擢升兵部尚書，官一品，執掌兵部。原九卿治栗內吏紀偕，擢升戶部尚書，官一品，執掌戶部。原九卿將作少府何章，擢升工部尚書，官一品，執掌工部。原九卿……”
“原右臣相馮去疾，封國務大臣，掌副院長一職；原左丞相李斯，封國務大臣，掌政務院副院長一職；原太尉蒙恬，封國務大臣，掌政務院副院長一職；原中丞相，封國務大臣，掌政務院院長一職，統領政務院及下轄各部！”
詔書一宣完，頓時整個大殿一片嘩然……