張昀花兩天時間前往武威郡治姑臧，之所以會走兩天，主要是張昀想考察這一帶的長城，看看長城在防御北方游牧民族方面所起的作用。長城非常長，從黃河岸邊一直延伸到姑臧城，姑臧城北側還有多處長城。姑臧城呈龍形，居民較多，相對富庶。姑臧城坐落在發源于祁連山的大河邊，周圍土地肥沃，水量充沛，到處是農田和草場，村落密布，牛羊遍地。
真是風水寶地！置身姑臧，感覺回到了徐州。
在姑臧，張昀下榻一棟大房子中，生活條件相較金城好了許多。
張昀花一天時間接見當地官員，聽取他們的匯報。
第二天，張昀在呂布、張既與張弘的陪同下，接見馬騰與韓遂。
馬騰與韓遂在西涼影響力實在巨大，要解決西涼問題，離開了這兩人肯定不行。
張昀說：“我重申，我對你們有承諾，你們假如能協助我解決好西涼問題，你們都將拜將封侯。原來你們都是高級將軍，但由于你們反朝廷，把官職和爵位免去，我想你們是能理解的。我知道，你們假如心中沒有大漢，也許早就在這里稱王稱霸了。”
韓遂說：“淮南王，我鬼迷心竅，犯過大錯，您能重新給我們機會，我感激萬分。”
馬騰說：“淮南王，您要我做什么，只管吩咐，我一定盡力做好。”
張昀說：“許都文武百官對西涼都有放棄之念，各路諸侯為了一已私利，正在進行著戰爭。我張昀作為大漢宗室，為保大漢社稷福壽綿長，率領大軍，拋妻別子，離開王國，來到這里。在很多人看來，屬于舍本逐末，說什么應該留在中原，與諸候逐鹿。但我沒有與諸侯逐鹿之動機，只有平叛恢復大漢秩序之責任。西涼與西域問題解決后，我就會返回中原，把那些妄圖稱王稱霸諸侯鏟除，而你們只要能立功，我將來都會重用你們，不僅讓你們光宗耀祖，還能享受綿長爵祿。”
馬騰與韓遂喜出望外，熱血澎湃。他們知道，張昀雖然平時不待在朝廷，但張昀在朝廷一言九鼎，張昀說什么天子都會照辦。
馬騰說：“淮南王，我一定盡最大努力，拼了老命也要協助您把西涼問題解決好了。”
張昀說：“告訴我，影響這一帶和平穩定的最主要因素是什么？”
馬騰說：“羌族問題解決不好，這一帶永遠都不可能穩定。”
張昀問：“羌族與漢族生活在一起，為什么還會有問題？”
馬騰說：“漢人與羌人雖然生活在一起，但漢人豪強不把羌人當人看待，會無故剝奪他們的田地牛羊，搶掠他們的妻女，官員偏向漢人，羌人和漢人同時犯案，往往只懲處羌人。一旦爆發戰爭，漢人會大量征用羌人，把羌人當成戰爭機器。打勝了，羌人一無所得，打敗了，羌人死后沒有撫恤。羌人的社會地位得不到保障，生活不穩定。雖然羌人四分五裂，反不了天，但只要有幾個部落聯合，后果就不堪設想。”
張昀點頭問：“還有呢？”
韓遂搶著說：“還有羌人生孩子數量太多。”
馬騰冷笑問：“這算問題嗎？”
韓遂大聲說：“當然是問題！淮南王，您聽我說。”
張昀點頭說：“知無不言才對，說錯了，我不會責怪，說對了，我會感激。”
韓遂說：“羌人以部落為單位游牧，他們的草場只有那么大，他們實施的是一夫一妻制，但一對夫妻卻能生五個以上孩子，由于他們的身體強壯，生下的孩子死亡率非常低。不管哪個部落，只要給他們十幾年時間，人口就會翻好幾番。突然增加這么多人口，原來的草場就養不活他們，他們就不得不另覓草場。大漢又實施了屯田制度，譬如在湟水流域，把大量草場開辟為了農田，可供羌人放牧草原減少，羌人就自然就會與漢人產生沖突了呀！”
張昀以為韓遂所說很有道理，可是怎么解決羌人人口過快增長問題呢？
幾天后，羌人各部落頭領們齊聚姑臧，張昀宴請他們。
張昀敬他們酒，聽他們講情況，跑他們強調漢羌一家親之類的話，宴席散時，給他們每一送了一套玻璃杯子和兩塊肥皂。
這些頭領有生以來第一次見到如此高級別官員，而且這位高官待他們如親朋，使他們感動得熱淚盈眶。
經過多天調研，聽取各方意見后，張昀召集刺史和郡國太守國相會議，馬騰、韓遂、呂布、張弘等列席。
張昀首先強調了各級官員的職責與義務，強調為官一任就該造福一方。
張昀把這一帶存在問題分類進行說明，強調假如不能妥善解決，天堂都會變成地獄。
張昀又從氣候變化角度講了事態的嚴峻性，告訴大家這幾年，全球氣候轉冷，北方雨水減少，草原牧草長勢會越來越差，農田種糧會逐步減產，災荒年景會增加。政府要引導并組織百姓興修水利，草原實施輪牧策略，限養牲畜數量，以保障草場活力。
因為氣候變化，天氣轉冷，雨水減少，導致草原退化，北方匈奴鮮卑等會進一步南下，搶奪漢人的土地，羌人的草場也面臨著被搶奪風險。
張昀提醒官員們，元始二年，西涼漢人有戶372626，口2494489，現漢人只有108791戶，477368口。漢人出現嚴重羌人化，長此以往，漢人會失去控制這一帶的能力。這一現象不僅西涼存在，并州也極為嚴重，并州很多地方匈奴人口超過了漢人。
張昀介紹了在并州實施的政策，把匈奴納入地方管理體制，讓匈奴與漢人享受同等政治待遇。
解決西涼問題不是一朝一夕之功，需要大家的長久不懈努力。
張昀宣布了七條政策。第一，恢復護羌校尉制度，授其特權，全權處理涉及羌氐匈奴族工作。第二，郡國設學，縣道邑設校，鄉設庠，聚或部落設序。規定每個漢人和羌氐匈奴子弟都必須在學校里接受五年以上教育。第三，實施科舉制度，刺史府每三年舉辦一次考試，選拔成績好的人員當官。第四，每級政府都必須有三分之一以上的官員是羌人、氐人或匈奴人。第五，三年內不許買賣土地。第六，豪強官員蓄養婢女數量不能超過五名，超過一個罰款一萬錢。第七，豪強蓄養男僮必須上報，男僮數量必須獲得限制。
張昀要求各郡國把七條政策宣傳開，讓所轄地區每一個人都知曉。假如有人違反這七條，各郡國必須嚴肅查處，絕對不能姑息。
會后，張昀專門召集涼州刺史與馬騰、韓遂再開會。
張昀問馬騰韓遂，他們能不能帶頭執行好七條政策，韓遂和馬騰提出，因為家中人口和田地眾多，控制男僮和婢女數量存在著一定難度，別的政策他們保證帶頭執行好。
張昀說：“現在是考驗你們家族對大漢忠誠度的時候，你們假如能夠帶頭執行好政策，并且還能動員其他人做好，就算你們立下大功，將來我會論功行賞。”
張昀對馬騰韓遂采用一棒子打倒底，再一步步拉抬的策略，激發他們執行政策的積極性。西涼問題基本解決后，張昀就將進一步西行，前往西域三十六國方向。張昀清楚要想保持河西走廊的長期穩定，沒有馬騰與韓遂家族幫忙，肯定不行。除非把這兩家族滅族，不然的話，這兩家族早晚會再起事。
為了防止這兩家將來會造反，張昀把這兩家的長子馬超和韓進控制在了手中，安排到馬鞍山橋蕤手下工作，不給他們在這一帶聚眾起事機會。有一點是肯定的，張昀既然來了，馬家和韓家就別再做夢造反了。
馬騰韓遂聽張昀說只要把西涼問題處理好，就算他們立大功，將來會論功行賞，積極性果然被激發，兩人再三表態，一定帶頭執行好政策，協助刺史張既把西涼問題解決好。