闞石在朝會上提出了開發南方的議案，引發了很大的爭議。絕大部分人并不反對增加南方人口，但是認為現在還不到時機，國王的提案過于操切。
副相元甫認為北方人口并不算太多，很多地方還是百里無人煙的狀況。再加上平定時間不長，當地的人民剛剛融入進華夏，對華夏的認同感沒有南方人強，已經習慣當地的生活。另外北方土地肥沃，易耕種，如果強行遷涉，恐怕會破壞現在安定團結的局面。
元甫的意見得到了大多數人的支持，闞石將心比心，也覺得應該考慮那些人的感受，自己有些操切了，整個北方地區充其量才三千多萬人，對環境的影響還不是很大。最后在大朝會官員以及元老院投票中，這個提案便被政事堂否決了。成為華夏歷史上第一個被否決的提案。
令人意外的是，這是國王的提案被否決卻在全國引起了轟動，很多官員第一次意識到自己對國家的政策是有影響力的，這些官員開始踴躍獻計獻策，各種提案開始增多。幾次高質量的提案在朝堂得到通過以后，立刻得到了落實。
朝庭官員和元老漸漸有了參政議政的意識，在闞石夫婦倆有意的推動下，逐步形成了政事堂負責日常管理，國家重大決策集體商議，最后由國王審批的形式。華夏政壇慢慢的形成了比較初級民主和集中的管理制度。
秣陵城的消息通過《金陵通訊》傳到了長安，在當地留守府也引起了不小的轟動。但是這里的官員現在無暇顧及這些，因為他們現在正忙著一件大事，那就是把俘獲的草原部落安置下來。
俘虜中青壯約三萬人很好安排，直接編入筑路隊參加勞動，為關中的鐵路建設做貢獻。如何安置俘虜中占絕大多數的婦女兒童就成了迫在眉睫的難題。給這些人分配土地，這些人又不懂得農耕，肯定沒有辦法安頓下來。把婦女強行分配給當地人，不符合現在的禮制，如果讓他們放牧的話，這些人又是逐草而居，需要到處游蕩，這樣會留下隱患。
留守府議事大廳，此刻官員們正各抒己見，大家爭論不休，一下子誰也說服不了對方，力牧和大鴻也拿不出什么好的辦法，覺得這個事情有些棘手。大家就齊齊的看向高居首位的闞武，整個大廳里頓時安靜下來。
闞武不慌不忙的掏出一封信放在書案上，這才對眾人說道：“今天我收到了一封信，是一位年輕的官員提出來的方案，我看了一下，覺得這個辦法挺好。下面我向大家介紹一下信中的內容……”
“……這位官員提出，關中平原有很多地方適合放牧，可以將這些人以家庭單位編戶齊名，讓他們成為在編的牧民。當然這種牧民不允許游牧，只能在規定的范圍內放養牲畜。”
力牧立刻提出疑問：“留守大人，如果這樣的話，牧民養不了多少牛羊，因為每塊草場的承載能力有限，這樣這些牧民無法安定下來……”
闞武哈哈一下，打斷了力牧的話說道：“哈哈，老大人，不要著急，聽我把話說完。這位官員當然也考慮到這些問題，他提出了幾個解決的辦法……“
”……第一是種草，農業司很多年前就成蘇美爾人手里得到了苜蓿種子，這是一種非常好的牧草，牛羊馬都很喜歡吃。而且這種種子長得非常的快，在遼東已經收到了很好的效果，當地已經大量采用這種定牧種草的辦法，效果非常的好……”
“……第二就是牧草青貯，這是一種牧草儲存的辦法。夏天和秋天可以大量的收割牧草，用青貯的辦法儲存起來，可以讓牛羊安全的過冬，而且還不會掉膘。這個辦法在遼東也收到了良好的效果……”
“……第三大量推廣養殖綿羊，在關中可以興辦羊毛紡織廠，這個我不用說，大家也知道效果怎么樣。第四推廣養殖奶牛，對奶制品深加工。比如開辦奶酪生產作紡。這樣，這些牧民很快就能富裕起來，不僅增加了我關中的人口。還增加了關中的收入。大家對這幾個方案議議吧。”
大鴻立刻表態：“留守，我贊成這個辦法。此人大才，又非常熟悉農牧，可以請此人出山負責管理這件事情。”
力牧也點頭說道：“我也贊成，這些婦女老幼安置下來，那些青壯也會安心改造。這是一舉兩得的好事，今后對我們管理游牧部落很有借鑒意義。留守，不知這位大才是何人，可以引薦一下嗎？”
“呵呵，老大人，這個沒有問題。我已經通知他這幾天過來，現在他遠在蕭關，名叫冒彊，是一位太學生，目前擔任虎嶺屯教諭。”
“哦，原來是王上的門生啊！果然不凡。”眾人紛紛贊嘆道。
華夏十二年六月二十日，冒彊正式調任長安留守府充任農牧司官員，主要負責牧民的安置工作。在他的再三要求下，俘虜中的青壯先安置好后，再征召到筑路隊去。
這樣既可以安定人心，讓俘虜們看到希望，又可以先讓這些人建設好安置點，把他們的家屬安置下來。這等于是抓住了他們的人質。為了支持冒彊的工作，闞武非常大方的抽調了大批懂得游牧部落語言的官員，配合冒彊的工作。
八月份某日，渭水河流域荒原上。清晨，冒彊從帳篷里出來，稍微梳洗了一下，又趕到一個安置點。
剛到屯民點，冒彊就發現現場鬧哄哄的，顯得有些雜亂無序。新來的俘虜主要是原來部落的牧奴，連排隊意識都沒有，當治安軍從抬出熱氣騰騰的飯桶后，他們蜂擁而上，圍住了抬桶的士兵，連數名官員的桌案也被掀翻。
“啪啪啪”，清脆的鞭子凌空炸響。一名懂得蠻語的治安軍官員跳起來揮舞著鞭子抽開人群。
“排隊，排隊。特么的，給我排好隊！”
那軍官叫嚷著，手上的鞭子不時指來指去。牧奴不知道“排隊”是什么意思，有些人傻愣愣的站在那里不知所措。那名官員唿哨一聲，與幾名士兵一起上前，生拉硬拽的將牧奴塞進隊列。
“領戶口簿和號牌，以戶為單位，先領號牌，再登記戶口本。”這名官員繼續叫嚷著。
所謂號牌類似于后世的居民身份證。華夏王國每一名百姓都有一個自己的編號，這個編號將伴隨他們終身。牧奴們沒有經歷過這陣仗，茫然地隨著官員的指點排成了一個長隊。那些官員經過了前段時間的磨合，對牧奴收容工作早已輕車熟路。
十幾張桌子一溜排開，每個桌上四五名謄寫手，身后還跟著十余名士兵，他們邊登記邊高聲唱和：“庫列，編號安15XXXX，三丁兩女，登記已閉，號牌發訖——”官員們拖著長長的尾音喊完這話。
牧奴們領上一個木制的號牌，上面用烙鐵燙著一連串彎彎曲曲的阿拉伯數字，緊接著走到下一張桌子，向官員出示號牌。那張桌子上的官員立刻高聲唱道：“庫列，三丁兩女，領餐具五套，收訖——”
冒彊站在場外，靜靜的看著官員們的操作。剛開始，他見到牧奴們受鞭撻時，臉上還露出不忍之色，覺得這幫官員辦事有些蠻橫，正想出言阻止。
旁邊的一名官員很善于察言觀色，他連忙解釋道：“冒大人，這把俘虜原來都是牧奴，習慣了被鞭子趕著走，如果對他們太客氣了，這些蠻子還會蹬鼻子上臉。哈哈，您是讀書人，可能看不慣這個。其實您不用擔心，等這幫蠻子嘗到好處后，根本不會計較這些。只會對大人感激涕零。”
“嗯，你說錯了。不是對我感激涕零，是對朝廷感激涕零。”
冒彊說完后繼續看著場中的情景。果然，等牧奴們排好隊列后，分發食物的工作開始有序而快捷的進行，他面色稍緩，沖著那名官員點點頭，然后也來到分發食盤的桌案邊。
剛剛說話的那名官員招手喚過一名士兵，小聲地囑咐了幾句。不一會，那人抱著整疊的餐盤，殷勤的給冒彊及其隨從發放著餐具。這餐盤類似后世大學生食堂所用的餐盤一樣，在一塊鐵皮上，沖壓出盤子碗的形狀。
冒彊等人也拿上餐盤，順著牧奴的隊伍排在隊尾，向第一張發放食物的餐桌緩緩移動。前方，已發到食物的牧奴不時地發出驚呼。
“啊，好香！”
“咦，有肉啊！”
“這簡直是酋長家吃的食物……”
庫列耐不住好奇心，焦急的探頭張望。那個熱氣騰騰的大桶散發出誘人的香味，越靠近掌勺的廚師，越覺得空氣中充滿了甜甜的肉香。
庫列迫不及待的想知道帶有這樣濃郁香味的食物究竟是什么。可他前面還排著很多不認識的牧奴，他們來自不同的部落，打亂分配到這個地方。
他看到其他人也伸長脖子，向飯桶處張望，似乎也很急切。況且他前面排著冒彊等人，這些人明明都是華夏的高官，他不知道為什么他們也排在這里。冒彊不慌不忙地隨著隊伍移動。
冒彊身后的庫列等牧奴也只能忍受著香味的煎熬。這頓飯是土豆燉鯨肉。現在濱城的捕鯨船已經全面升級，安裝了蒸汽機帶動的冷柜，再加上現在捕鯨的地方已改到了后世的北海道，現在稱作鯨海，產量大幅度提升。
大量的鯨肉來不及消化，只好制成凍肉，銷往全國各地。自從洛陽至長安鐵路的開通，再加上鯨肉便宜，大批的鯨肉被運送到關中地區。關中人的肉食非常豐富，他們并不是很喜歡鯨肉，在這里的銷售情況不好。闞武大手一揮，這批鯨肉成了安置牧奴的口糧。
這群俘虜的到來，正好幫助消化了滯銷的鯨肉。所以飯桶里，鯨肉的分量遠遠超過了土豆的數量。鯨魚是一種哺乳動物，它的肉比小牛肉還要細嫩，比鹿肉還要香滑。
華夏王國可以說是這個世界最早覺悟到食用香料燒飯做菜的國度，這樣香嫩的肉添加足夠的香料，輔以辣椒佐味，配上土豆，要淀粉有淀粉，要蛋白質有蛋白質，簡直是一個營養全餐。