自己得不到的，其他人也別想得到！
這就是劉知遠當初的心態，他領地里糧食不足，無法接收如此多的流民，只能往外推，但也不允許其他勢力接收。
這等于給自己留下了一個農業基礎薄弱、遍布流民的爛攤子。
低頭在地圖上看了一會，劉峰隨即發出了一聲嗤笑。
對于劉知遠這等人來說，這五縣的作用的確不大，但對于蜀漢來說，卻是十足的大補丸。
蜀漢的糧食儲備驚人，光是超級稻米就就足夠四百萬人吃上一年。
他有底氣，也有實力去等，直至五縣的農業基礎建立起來，可以自給自足為止。
所以人口不再是負擔，而地盤就更不會是負擔了。
蜀漢走的是商業模式，商品的生產需要消耗大量的原材料，生產出來以后又要有傾銷地，在通訊不發達的今天，對于地盤的渴望異常旺盛。
如今唯一要解決的就是駐守問題。
聽吏員匯報完，劉峰轉身對一旁的戰情司問道：“蜀漢當前還有多少兵馬？”
戰情司相當于參謀團，它是情報的匯總部門，戰略的制定部門，同時也是數據的分析部門。
在民事方面，戰情司可能沒有人事司專業，但在軍事領悟，卻專家中的專家。
果然，在聽到這話之后，立刻便有一名小吏上前，開口回著：“蜀漢軍在經過幾輪大戰之后，還剩下十萬零九千余人。
包括四萬九千名蕩寇軍、一萬虎嘯軍、三千陷陣營、六千蜀漢護衛隊、一萬五千名更卒軍、五營裝甲軍、四千三百五十名侍衛團、四千水師以及一萬九千名守備營，分別由鄧芝、馬忠和霍峻三位將軍統領。”
“核心軍種呢？”劉峰接著問道。
小吏聽聞一頓，用略帶顫抖的語氣說著：“核心軍種死傷慘重，裝甲營損失一半，剩下五營，無當飛騎戰死四千七百人，剩下五千三百人，重甲騎士戰死三百人，剩下七百人。
此外還有星宿兵戰死一千五百人，剩下八千三百人，太清騎士戰死五十三人，剩下一千九百四十七人。
至于九黎騎士、白澤圣兵、重甲步兵、陷陣營和蜀漢護衛隊因為沒有直接參與大戰，所以還保留原有的兵力。”
這話一出，議事廳瞬間陷入了沉默之中。
這一次大戰損失的幾乎都是核心兵種，尤其是輕騎兵和裝甲營，戰斗力直接減半。
這對蜀漢的打擊極大，不過所有人也清楚，這已經是最好的結果了。
沉寂的氣氛并未持續太久，劉峰抬手示意一旁的小吏停下，眸光一掃，用堅定的語氣說著：“這次對劉裕的大戰雖然損失慘重，但也讓其他人見識到了蜀漢的實力，以后再想入侵，就要掂量掂量自己的牙口是否夠硬。
至于這些歸入忠烈祠的精銳，他們不是餓死，不是凍死，也不是被惡人害死，而是為妻兒老小和蜀漢戰死的，死的有價值，所以也不用覺得可惜，就算沒有他們，我們也照樣能守住領地。”
將近百分之四十的核心兵種被擊殺，要說沒有一點感覺也不現實。
最明顯的例子就是駐軍分配，核心兵種都是可以一個頂兩、一個頂三的存在。
以前人數多的時候，尤其是輕騎兵和裝甲營多的時候，一旦其他地方發生戰況，可以進行快速馳援。
不過這種窘境不會持續太久，再過半個月，仆從軍就要訓練完成，軍隊實力也將迎來一次暴增。
站在原地思索片刻，劉峰隨后便把目光投向了四個地方，分別是錢塘縣，余杭縣、大末縣和山陰縣。
在與戰情司討論之后，最終的駐軍結果也出爐了。
其中，余杭縣的守備官是馬忠，駐扎六千守備營，大末縣由鄧芝負責，同樣是六千人。
山陰縣由魏延負責，駐扎一萬五千名更卒軍，并且逐步吸收董憲和嚴白虎的降卒，規劃人數為五萬人。
此地的東面是張魯，離核心三縣的距離較遠，在道路沒有貫通的情況之下，必須要有重兵把守。
解決完駐軍問題，劉峰隨后又召集文官前來議事。
這一次多出了五縣之地，文臣的需求量大增。
但他手底下真正有技能的官員只有四人，缺口很大。
不得已之下，劉峰采取了之前所制定下來的統籌官制度，將商鞅提拔為錢塘郡郡守。
設立錢塘郡的方案早在半年前就有人提過，當初的計劃是把錢塘縣周邊的余杭、富春兩縣合并，成立一個類似于“首都圈”的存在。
現在劉峰把這個規模擴大，把東面的余暨縣包括在內。
如此一來，錢塘郡的規模就達到了四個縣城，總人口達到了二百六十萬。
至于剩下的大末、烏傷、諸暨和山陰四縣，則分成兩個“城市群”。
一個是以山陰縣為主，諸暨縣為輔，未來的發展是往東擴充，逐步吸納張魯掌握的上虞縣、剡縣。
另外一個是以烏傷縣為主，大末縣為輔，管理會稽郡中部的大片土地。
這兩個都是大縣，面積要比普通縣城多兩到三倍。
如此一來，蜀漢就將形成了三個“中心城市”，也就是都城、山陰城和烏傷城。
這么做的好處就是可以確定發展目標，將資源集中起來。
這也和災變之前的城市群發展策略非常類似，先集中力量制造出一兩個“吸血城市”再說。
畢竟資源是有限的，不可能每個地方都照顧到。
可以預見的是，以后的烏傷和山陰兩縣肯定會迎來一次大的發展。
從基礎設施的修建，像是道路、住房、農田、水利等等，再到醫療、教育和工坊業，都會有非常大比例的資源傾斜。
而為了加快兩縣的發展，劉峰直接任命糜竺為山陰統籌官，管理包括山陰縣在內的兩個縣城。
呂乂為烏傷統籌官，同樣管理兩縣之地，至于簡雍，則擔任錢塘縣縣正，輔佐商鞅管理好“都市圈”。
兩天之后，有關設立錢塘郡和山陰、烏傷兩座城市群的公文便從將軍府公布出去。
此公文一出，瞬間吸引了不少工坊主的注意，他們很清楚，一項由官府主導的政策紅利已經開始釋放出來了。