劉峰之所以不急，也有他的考慮，一方面實力不足，就算把張角引來了，也無法一口吞下，二也要考慮到萬民民心。
從災變元年一直到現在，領地大大小小的戰役打了十幾場，有過猶不及的危險。
如果打張角，定是全民動員，要把所有家底押上，進行一次豪賭，能否做到還很難說。
所以他只能再等等。
親自將葛玄送走，劉峰又獨自返回書房，心里卻想著開府建衙的事。
他這幾日常以定遠將軍的身份自居，不是隨便取的名號，而是系統“冊封”的。
定遠將軍是正四品，上面還有三品名號征遠將軍，需要你統一兩縣之地，才能冊封。
另外，統一五縣之地，可自領鎮遠將軍名號，為正二品，統一一郡之地，可稱侯，統一一州之地，可稱王。
他這次開府，主要是定尊卑、建中樞，為以后做準備。
由于只有正四品的器鼎，他這次冊封的官員就不能超過它。
想了想，劉峰首先把武官確定下來，分為三等。
第一等是雜牌將軍，像蕩寇將軍、鷹揚將軍都是如此，第二等是偏將軍，第三等是校尉，像陪戎校尉、平虜校尉、討寇校尉、建忠校尉等等。
在文官方面，劉峰參考現代制度，制定出了四個等級。
最低的是典吏，相當于科級單位的各組組長，往上是令吏，等于各科的主管，也就是科室室長，接下來是鄉長，負責管理一鄉之地，最高品級為縣令。
由于確保了軍隊的絕對忠誠，加上軍政體系分開，劉峰給了文官很大的權利，甚至要高于災變前的官員。
以最為基礎的科室舉例，科室室長擁有科室成員的任免權，獨立的行政權，幾乎達到了一言九鼎的程度。
與之對應的則是鄉長，他們擁有對管轄區內各大科室室長的任免權，擁有獨立制定發展策略和方向的權利。
可以說，這一套體系的根本就是能人政治。
如果選對了人，發展水平自然是一日千里，如果選錯了人，那就要做好最壞的打算。
關于任期，劉峰采取了輪崗制，規定各大鄉長、縣令最多在一地待八年，超過這個年限必須輪崗。
甚至制定了退休制度，年齡超過七十歲，就必須退休，以當前的醫療水平，除了武將和修士能活的長一點，其他人很難活過八十歲，實際和古代也沒啥區別了。
如今是大爭之世，戰爭永遠都是主旋律，你制定的體制必須要符合當前的需求。
搞制衡沒有多大意義，這都是以后的事情。
如果領地發展不起來，指望拿什么去打仗？
當然，這種制度也是有前提的，他擁有商鞅這位大才，可以保證行政效率，選出來的官員也都有一定的水準。
從這點來看，蜀漢的武將可以選擇性召喚，但蜀漢文官必須全部召喚出來，要不然根本支撐不了這種制度。
能人制度，只有能人才是關鍵。
兩天之后，劉峰在與商鞅討論之后，在蜀漢城率先頒布了文武體制，正是確定定遠將軍的名號。
領主府改為定遠將軍府，此文件下發之后，迅速往其他鄉鎮蔓延。
與之配套的，則是腰牌、官印和官服。
按規定，官服采取漢服風格，但卻有很大改動，取消了許多繁雜的設計，變得更為輕便、舒服。
而在官員考核方面，也有著墨。
參考現代制度，考核主要體現在政績上，包含轄區犯罪率、就業人口、企業營收、糧食產量、鐵器產量等多個方面。
這些政績都是可以數字化的，你做的怎么樣，一目了然。
錢塘縣南部溪谷鄉。
雨點在風中不斷落下，或大或小，小的時候，落在人臉上，涼絲絲十分受用，大的時候，卻如滂沱，猛地拍打在屋檐和青石上。
這時，薛城正和一名小吏望雨興嘆。
距離考核制度頒布才過去一個多月，就遇到了這種事情，實在是倒霉透頂。
薛城并不是現代人，他是世家大族出身，當初并沒有參與李家的聯盟，在劉峰統一南地五鄉之后，便被提拔為溪谷鄉鄉長，如今不過一個多月。
“大人，這雨已下了五日，再下幾日，只怕今年的收成都要出問題了。”小吏嘆氣說著。
薛城望著這雨，看不出表情，問道：“河灘堤壩加固了吧？”
“第二次加固，絕不會出事。”
薛城又問：“鄉內房屋檢查過了嗎？”
“每一家都派人查看了，便是再過兩個月，都不會出問題。”
薛城聞言轉過身，向回走，頭也不回：“既如此，已經夠了，這天下不下雨，也不是你我能左右的。”
“大人，還有一件事，下官要匯報給您。”沒走幾步，后面再次傳來小吏的聲音。
“但說無妨。”皺著眉頭，薛城轉身問道。
“下官在路過瀝水龍廟和灶神廟的時候，發展墻體都有開裂的跡象，怕是要坍塌。”
“此事當真？”
聽聞此事，薛城眸子瞪大，驚呼道。
“下官看得真切，絕不會有錯。”
瀝水龍廟和灶神廟才剛修建不到三個月，理應不會出現如此現象。
似乎想到了什么，薛城仰天，用略帶嘶啞地口氣回著：“怕是有人包藏禍心啊！將軍新得南地五鄉，根基不穩，這便引來了豺狼，若再等上幾個月，區區小事，何足掛齒？”
“大人，您的意思是說，廟宇死傷人命，會有人拿此事，來攻擊將軍？”青年下吏跟上去問著，他同樣是世家大族出身，和薛城同一批進入溪谷鄉。
“正是如此，我雖不信鬼神之說，卻也明白三人成虎，妖言惑人，這事你做的很好，如果不是及早發現，怕是要出大事。
但現在還不算晚，我這便帶人修葺廟宇！”薛城做事謹慎，絕不把事情拖到第二天，聽聞此事之后，立刻著手去辦。