翌日，大朝會。
在尚喜唱喏完有事起奏，無事退朝后，一身星空官袍，站立于百官之首的蘇瑾突然出列道：“啟稟大王，貧道這兩日來走訪街市，見市井小民相互斗毆，宛若血仇；
見地痞流氓欺凌弱小，制造慘劇；
見江湖人士仗劍而行，爭兇斗狠；
見夜間走水，火燒民宅……
在繁華盛世之下，隱藏著無數隱患，而這些隱患憑借著一些衙門官吏根本無法遏制。
為整治這些亂像，貧道建議成立王城兵馬司，專項負責除暴安民，調節矛盾，防止江湖俠客以武亂禁，疏通街道和溝渠，防范火災……”
聽著他洋洋灑灑的勸諫，文武百官霍然變色。
無論文官還是武將，都很清楚這兵馬司一旦成立，掌控兵馬司的人瞬間就能成為一方巨擘，成為朝歌萬民頭頂上的天！
而掌控了兵馬司，就相當于掌控了整個朝歌，但凡是在城中居住的百官，誰又能不給幾分薄面？
“國師大人，這兵馬司衙門的權利是不是太大了些？”比干出列道。
蘇瑾搖頭道：“并不大，他們的監管對象都是百姓和俠盜，不是百官和權貴。在這種情況下，若大家對此還有意見，那么我就只能奏請大王組建錦衣衛或者廠衛了。”
“國師，何為錦衣衛，廠衛又是什么？”紂王極有興趣地問道。
蘇瑾淡淡說道：“錦衣衛，名字的含義在于錦衣夜行，是多行走于黑暗中的行者。
他們只對大王負責，武功高強，異于常人，有監察百官的權利，密探無孔不入，某位大人什么時刻吃了什么東西，都能一清二楚，只要大王想要知道的事情，就不會再有模糊不清的地方。此外，錦衣衛還有設立詔獄之權，尋常官員可先捉后報，乃至先斬后奏……”
“國師大人，我們還是來說一說建立王城兵馬司的事情吧！”聽到這里，百官們的臉都白了，心里翻滾著陣陣寒意，首相比干轉頭望了幾眼群臣，迅速開口打斷了蘇瑾的提議。
只不過這提議對大臣們來說像是一柄懸浮在腦袋上的利劍，可對國王來說就是握在手心里的兵刃，紂王就對這錦衣衛機構很感興趣，笑道：“時間還長，首相大人不必擔心什么……國師，你繼續講一講錦衣衛。”
“大王，還是說正事要緊。各位同僚，我贊同成立王城兵馬司，還有誰贊同，誰反對？”比干一看紂王臉上那狂熱的神色，就知道絕對不能再讓申公豹說下去了，否則紂王一定會想方設法的組建錦衣衛，文武百官們的日子就難熬了……
所謂兩害相權取其輕，死道友不死貧道，和那監察百官的錦衣衛相比，只是重點關注著民間的王城兵馬司，貌似遠遠沒有那么難以接受！
蘇瑾很滿意如今朝堂上的這副現狀，忠臣鞏固江山，佞臣不拖后腿，雙方以自己為紐帶，維持著一個脆弱的動態平衡。
他著實不愿打破這份平衡，因而就 不能坐視忠臣遭到迫害，抬目道：“大王，錦衣衛只是貧道的一個構想而已，非到國家頹敗之時不可啟用。因為它會造成君臣離心，嚴重激發君臣間的矛盾，使得雙方之間再無一絲情分，唯有冰冷的立場和利益，引起朝堂震蕩。”
紂王換位想了想，若自己是大臣，一舉一動都在國王的目光注視下，恐怕也心難安，意難平，旋即只得暫時將其拋之腦后，道：“有關于錦衣衛的事情容后再議，現在繼續商談有關于王城兵馬司的問題，還有人反對嗎？”
被構想中錦衣衛組織嚇破膽的百官們，對于王城兵馬司的提議再也沒有了那么強烈的抵觸心理，滿當當的大朝堂內一片寂靜，竟是連一道反對的聲音都沒有。
紂王無聲地笑了笑，道：“既然無人反對，那么寡人宣布，自即日起，成立王城兵馬司，職責就如同國師之前所闡述的那般。”
“敢問大王，王城兵馬司應當適配多少人手？”他的話音剛落，比干便在第一時間問道。
“關于第一任兵馬司頭領以及有關于兵馬司的配置，國師肯定也有腹稿了吧？”紂王懶得去思索這些，第一時間向蘇瑾問道。
比干：“……”
也不怪國師會架空你，就算不架空你，凡是都問國師決斷，和架空你有何區別？
著實想不明白，同樣都是權臣，同樣都是將紂王當成提線傀儡，可為何紂王對聞仲是又驚又怕，對申公豹卻是信任有加，一點都沒有身為帝王應該有的防備？！
“貧道認為兵馬司可設司長一名，副司長四名。司長主要把控大方向和具體的工作綱領，四大副司長分配至東西南北四個區域內，每人管理一個區域，遇到什么自己解決不了的事情再請示司長。
而這人選，私以為飛廉將軍就很合適，首先，飛廉將軍從軍二十多年，有豐富的沙場經驗。
其次，飛廉將軍人緣極差，也不用擔心他會用這內城中最重要的兵權結黨營私，四方通融。
當然，最重要的是，飛廉和惡來父子天生心狠手辣，能夠鎮得住那些作亂的魑魅魍魎，以及跳梁小丑！”
紂王默默頷首，道：“既然是國師引薦的，寡人就不多說什么了，飛廉何在？”
“臣在！”即便是以飛廉喜怒不形于色的城府，此時亦是心神激蕩，眼眸中甚至閃爍著精光，大步跨出文武之列，跪倒在王座之前。
“自此刻起，擢封飛廉為王城兵馬司司長，開府建牙，守衛王城！”紂王命令道。
聽著這道命令，比干的臉色都有些扭曲了，忍了很久，最終到底是沒能忍住，高聲說道：“大王，開府建牙是不是有些過了？所謂恩必出于上，若是兵馬司內的四大副司長都是飛廉所封，那么日后他們恐怕只知有司長，不知有大王了！”
紂王想了想，道：“此話倒也有些道理，這樣吧，四大副司長由國師任命，如此一來，就不必有那種擔憂了。”
比干：“……”
百官：“……”