楊松發現集合少部分優秀的人進行商議遠比一次大朝會來得有效的多。
如果不是他知道朝會有著自己的作用，他都想不去開朝會，直接找這些大才進行商議就好了。
可是楊松他知道這是不可能的，朝會可是還有著一個立法權的功能。
除了立法權，大小朝會還是一個商討國家大事的地方，以及各個決策的落實與執行都要通過朝會來確定。
所以楊松在內心感嘆一番后，繼續與眾人商討起來，楊松道：“既然要建立縣一級的行政級別，那么該如何劃分各個縣的范圍？”
“啟稟君上！因為君上的先見之明，夏國的各個鎮全都相距著一定的距離，中間有著太多的空地可以進行開發利用！”荀彧馬上建議道，順便稱贊了一番楊松之前建立鎮時的英明之處。
荀彧接著道：“所以此時只需要確定每個縣的范圍，縣的建立是很簡單方便的。”
“但在進行劃分區劃前，臣提議還是先確定下來地方的行政政治制度。”荀彧說完對著楊松一禮，坐下等著楊松的決定。
楊松對于荀彧的建議很是贊同，因為今天已經確定了行政廳等多個方面的改革，所以理所應當的地方行政制度也要有所改變才行。
“文若，你有什么可以建議的？”楊松馬上問道，依他的估計，荀彧有這個提議，應該是有了腹稿后才會提出這個提議的。
荀彧回答道：“臣以為在縣一級設立行政部門除了外交的職權外，其余參照行政廳的職能部門進行設定即可。”
楊松點了點頭，算是同意了荀彧的說法，因為外交一職只能設在中央。
“因此臣認為把‘禮’改為‘文’即可，負責禮教、文化、整頓風俗。”荀彧接著自己的建議道：“這是在縣一級的設立。”
“在鎮一級的設定，臣認為在行政方面可以取消負責管理官吏的‘吏’。官員的管理在中央，吏員的管理在縣一級進行并向中央報備即可。”
荀彧說完就坐了下去不再多言。至于其它部門在縣一級的設立就不是他能插嘴的，他只負責行政方面的問題，多則有失。
官是官，吏是吏，這個從以前就是楊松提出來的制度。現在由荀彧進行了完善補充后，更加清晰明了。
“那其它方面你們還有什么建議的嗎？”楊松看著其他人問道。
楊松再問其他人的時候，自己也在想著自己直屬的部門應該在地方上進行怎么樣的設立，他大概有了個想法，現在問也是想爭取他人的意見來把他的想法進行完善。
“啟稟君上！臣對其它部門在地方上設立的建議與荀彧廳長的建議是一樣的。”劉伯溫現在可是君主軍師，君主有問，他當然得進行回答。
劉伯溫繼續道：“司法、財稅、院務、國安四項依次設立。不過臣建議都察與審判在地方上最好分開設立。”
“審判是負責的司法審判，都察負責的不止是司法方面的監督檢查，更是負責著對地方官吏的監督檢查，因此這兩者加以區分也是為了更好的保證該制度的互補性。”
楊松對著劉伯溫的建議非常贊同，審判就要專注法律，不要把其它東西帶進去。
“而在鎮一級，這四項的設立與縣等同，只不過級別要降低一級。”劉伯溫說完自己的建議后，對著楊松行禮一禮，也坐了下去。
楊松聽著劉伯溫的建議，見沒有其他人再出聲發言，便與自己想的匯總整理了一下，最終確定了縣、鎮兩級的地方政治制度的結構。
縣級：設縣令、各局長。
縣令負責行政管理：含文、農、工、商、衛、吏、驛、戶、資局。
都察局：負責本縣的監督監察。
縣法院：負責本縣的司法審判、司法公證、律師管理。
院務局：負責本縣的科技、教育、醫衛、信息。
財稅局：負責本縣的財政稅收。
國安局：負責本縣的情報收集、信息保密、反間。
鎮級：設鎮長、各所長。
鎮長負責行政管理：含文、農、工、商、衛、驛、戶、資所。
都察所：負責本鎮的監督監察。
鎮法院：負責本鎮的司法審判、司法公證、律師管理。
院務所：負責本鎮的科技、教育、醫衛、信息。
財稅所：負責本鎮的財政稅收。
國安所：負責本鎮的情報收集、信息保密、反間。
其中，審判部門的名字被楊松直接改成了法院，不再以“審判”二字來命名，因為這二字聽起來對百姓可不是那么友好。
而中央所設立的審判局與其他的部門雖然也是“局”，但卻是屬于中央官職，天生就要比地方機構高一級——這也是楊松不把中央的行政等級往上提的原因所在。
這已經高了一級了，再提升一級進行設立，那中間就等于空了一級出來。再說了，中央與地方的關系可不只是職位等級的這點區別。
鎮級是‘所’，縣級是‘局’。縣令的職位等級等同副廳長，鎮長的職位等級等同副局長。因為不高出個半級可沒法管理下屬行政部門的各個局長、所長。
其他不是行政的部門不歸鎮長、縣令管理，由上級該部門直接管轄，但在某些問題上可以進行合作，比如在修建學校時，教育部門就要與行政部門進行溝通協商。
“文若、伯溫，地方的制度已經設立好了，那么這個行政區劃該如何劃分呢？”楊松對著兩人問起了關于縣的設立。
鎮已經是現成的，只不過新增的縣一級該如何確定還有待商議。
“臣建議在全國內至少要設立三個縣。”荀彧再次站起來建議道：“天塹關以外沒有百姓居住，所以臣就先說天塹關以內的劃分。”
“好，仔細說說！”楊松同意道。
荀彧稱是道：“是，君上！以天啟城為中心，北方以中心鎮、上道鎮、下道鎮三鎮建一個縣。”
“西南方向的林采鎮、安南鎮、牧守鎮三鎮也可以建一個縣。”
“再以天啟城、工業鎮、海軍鎮、谷豐鎮這一城三鎮建立一個縣。”
“海外的飛龍島、富貴島以及其它小島上全是土著奴隸，不能劃分進行政區劃內。”
“同樣的天塹關、山海關這兩座矗立在兩座山脈上的關隘屬于軍事設施，也不能劃分進行政區劃內。”
荀彧把自己對于行政區劃的想法全都說了出來，至于為什么這么進行劃分，那當然是按照地理位置進行劃分的，這個不用荀彧多說，大家都知道。
“荀彧廳長都在說得這么詳細明白了，臣也就不再多做建議。”劉伯溫起身對著楊松拱手一禮道：“臣就說下天塹關外臨海盆地的事吧。”
“臣建議對臨海盆地進行移民開發需要循序漸進，先開發天塹關附近的土地。臣估算了一下，臨近天塹關的四個原北夷領主的土地，能夠滿足至少百萬百姓的勞作、生活。”
是啊，四個小領主的土地加起來都有近五萬平方公里的土地了，就是最近的原比爾領的土地都有八九千平方公里的土地。
就這八九千平方公里的土地，按照每人十畝土地的標準來計算，都能容納下一百三十多萬的夏國百姓呢。