酈城令陰修“三舉鄉黨”，遂成典故。與“外舉不避仇，內舉不避子”，其意雷同。
五地長令，已得其三。還剩柳縣與臨渝。
前漢元朔四年(前125年)，武帝封齊孝王子（劉）陽，為柳康侯，置柳侯國，傳六世，新莽除國為縣，屬勃海郡。建武十三年（37年），并入章武縣。時下，稱柳亭。
《地理風俗記》載:“高成縣東北五十里有柳亭，故縣也”。《魏土地記》亦載:“高成（縣）東北五十里有筐山，長七里”。柳縣故城，便在筐山主峰下。
二縣皆未滿萬戶。然柳縣乃由章武析出。只需將滯留勃海郡內之青徐流民，盡數吸納，安居樂業。不出二載，當輕松破萬。臨渝乃遼海郡治。只需將高句麗民遷入一半，亦可破萬。就是怎么簡單。
先前擢升四尹時，劉備命四人暫領郡治政務。縣令人選，未急于一時。今，新設二郡，因郡治皆要增筑港城，故郡治所在縣長，劉備亦一同任命。明確分工，方能事半功倍。
二地之長，當授予何人。薊王心中，已有合適之選。
目光掃過大殿，遂看向比千石列“曜卿？”
“臣在。”泉州港令袁渙，起身奏對。
“聽聞，從弟袁霸、袁徽，自入太學壇，博采眾長，知行倍增。德行操守俱佳，課業常列前茅。得授業恩師評語曰袁霸‘公恪有功干’，袁徽‘以儒素稱’。雖皆未及冠，然少年長吏，何其多也。今若出為一縣之長，不知曜卿以為如何？”
“臣之二弟，皆有干才。正可為主公分憂。”袁渙肅容奏曰。
“甚好。”劉備欣然點頭。內舉不避親，便是如此啊。
袁霸、袁徽，皆少年英才。還有幼弟袁敏，有武藝，喜治水。尚不及十五。待年滿十五，當入都水令署。一展長才。
“公業，公祐。”劉備目視側席。
“臣在。”門下督鄭泰與主簿孫乾，乃薊王私臣。雖只食六百石俸，然大小朝會，皆陪坐側席。雷打不動。
“將諸位賢才，速請來相見。”劉備言道。
“喏。”二人領命而去。
王連暫居四方館，岑晊人在國賓館，袁霸、袁徽，則在太學壇。皆不遠。輕車駟馬，風馳電掣。
王駕，自王城呼嘯而出。兵分數路，將四人接回。
趁此空閑，左國令士異，已提前擬好詔命。
趨步上殿，眾人就位。百官正坐，目不斜視。
左國令士異，朗聲宣讀王命 “封何颙為樓桑令。秩一千石，‘銅印黑綬’。另賜黃金五百兩，銅錢五萬，蜀錦五十匹。四季朝服及驂馬安車一駕。”
“臣，遵命。”
“封王連為章武令。秩一千石，‘銅印黑綬’。另賜黃金五百兩，銅錢五萬，蜀錦五十匹。四季朝服及驂馬安車一駕。”
“臣，遵命。”
“封袁霸為臨渝長，秩三百石，‘銅印黑綬’。另賜銅錢五萬，蜀錦十匹，四季朝服及匹馬軺車一輛。”
“臣，領命，謝恩。”
“封袁徽為柳縣長，秩三百石，‘銅印黑綬’。另賜銅錢五萬，蜀錦十匹，四季朝服及匹馬軺車一輛。”
“臣，領命，謝恩。”
依照慣例。只需治下民滿萬戶，辟田萬頃。便可擢升為“千石令”。袁霸、袁徽，“三百出仕，二千及冠”，夢寐以求，指日可待。焉能不效死力。
薊王向來未雨綢繆，以備不虞。趁天寒地凍，河川皆白時節，先將吏治體系構建。待來年開春，輕裝上任，必然事半功倍。
須知，麾下屬吏，皆有二位國相，擇選調派。稍后一同赴任。許多少吏，為官多年，經驗豐富。政務純熟，得心應手。堪稱宿吏。遷升一級，乃至數級，調任異地，亦是薊國慣例。
吏治體系的廉潔高效，毋庸置疑。雖不能各個三百出仕。然，正因從入太學壇，充作“實習生”始，到熟能生巧獲“異地升遷”。自上而下，薊國已搭建起一整套的官吏培養體系。最大程度降低了個人優劣，對整個吏治體系的影響。只需是薊王麾下，國境之內。在哪為官，大同小異。升遷，遷升。全家歡喜。少吏升為長吏，亦非難事。
又何止冀州一地。自幽州牧王允上任，州郡貪官污吏，望風解印綬去。官吏一時捉襟見肘，遂向薊王討要。于是乎，薊國少吏，又紛紛北上。補幽州吏治之缺。涼州長吏，雖多出關東罪官。然各地基層少吏，亦多從薊國調派。
換言之，涼州、幽州、冀州，三州之地，自上而下，軍政農商，皆以薊王唯命是從。
并州本亦不會例外。不料大將軍何進搶先一步，拜后將軍董卓為并州牧。切斷了幽冀二州與涼州的關內通連。然自關外，絲路商隊可取長城外線，由北地郡入關，再入居延道。大可不必經由并州通行。
時下往來通暢，并無不妥。萬一董卓設卡盤剝，索取重重關稅。商隊可隨時棄走內線。
窺一斑而知全豹。“內外雙軌制”，早已深入人心。此，便是后世所謂“風險防范機制”。雙核、雙擎、雙模、雙軌，諸如此類。
安置好新增數縣政務。不急休息，薊南尹陳群又上疏。言，文安大澤屯田已畢。
文安境內滏水、高陽水、南易水、滹沱、泒水等，諸水交匯，散為大澤，徑百二十里。劉備年前歸國時，大澤已圩去少半。文安縣境，置流民十萬余。辟田一萬頃。加之原有齊民，已破二十萬口。
為安置不斷涌入的各地流民，陳群比照鐘繇，先在境內新筑數城，后增至十城。
劉備亦曾諄諄善誘筑城當選地勢高突，水網交會之地。如此名稱亦好選定。如滏陽、易陽、滹陽、泒陽，諸如此類。因地制宜，若與舊縣重名，只需在名前另加“東、西、南、北、新”即可。
陳群虛心以受。今十城筑畢，城名亦如劉備所言滏陽、北易陽、滹陽、泒陽、沙陽、利豐、臨漳、臨津、平渠、永寧。
二十萬口，分置數城，不過杯水車薪，力有不逮。新得數十萬黑山眾，雪中送炭，正好填滿。疏通后的文安水路，上承掘鯉淀，與薊國水網緊密相連。澤中河堤高聳，渠網縱橫。水網密集如脈絡，可滋養百里良田。旱時引水，澇時蓄水，再無水患泛濫。
如百里督亢、三百里藪中，一般無二。百二十里文安，亦是一片白澤中，憑空建起。故建制與普通郡縣不同。無需撤村并邑，大費周章。各城邑只需建好，便可繞城圩田。日復一日，年復一年。不斷向外圈輻射，直到與鄰近城邑“接壤”。
那時，碧水青禾，一望無垠。
薊王已有言在先。
十城之長，當以國中英才優先。
消息傳出，轟動學壇。