六月二十日，楊河正式在邳州城設立巡捕局，署廨就設置在練總府署內。
四處關廂，邳州碼頭，地方鄉里，同時設置巡捕所，各覓署房駐之。
巡捕局防護治安，緝捕盜賊兇犯，這些原本為邳州捕快職責之一，以后這些就跟快班無關了。
巡捕局暫以隊兵駐之，局之長稱捕長，所之長稱巡長，在楊河計劃中，巡捕局以后會歸刑務堂巡捕總局管理，有專門人員，統一的考核與升遷制度。
他們以退伍軍人，傷殘軍士為主，又招募良家子等，定可以改變身卑權重、心態扭曲的賤民世襲衙役制度。
巡捕局下屬有苦役營，在楊河計劃中，以后地方安靖后，再有什么小偷小摸，扒手混混，騙子青皮等，全部抓到苦役營去。一年起步，修橋鋪路，礦山石場，疏通河流，就是他們最好的歸宿。
對他們的處罰，地方巡捕所的巡長就可以簽署公文，簡單有效，從睢寧那邊的施行結果就可以看出。
除了巡捕局所，城四隅，關廂，碼頭，地方村寨，聯防隊還一個一個建立。
對城廂聯防隊楊河很慎重，隊員需本地人，身家清白，對治安有一定熱情，對匪患青皮深惡痛絕。
各個人選，情報所都必須核查過。
他們除了號衣武器，也沒什么糧餉之說，全靠正義與熱情。
楊河并不打算給錢，給了錢，就類似此時的當兵吃糧，什么人都會擠著來，良莠不齊。不給錢又愿意出來，才是真正為了地方，為了鄉梓父老著想。
不過他們訓練會有聚餐，有時會有一些肉米之類的福利。
聯防隊協同巡捕局所辦事，言說地方情報，勘查扭送不法之徒，他們的裝備也不錯，號衣，盾牌，大刀，長矛，短棍，長棒，弓箭，繩索等等，一定程度下，可以對地方匪盜進行抓捕擊殺。
巡捕局成立這天，各村寨鄉里諸多人物也被邀請前來，楊河會指定某些人為聯防隊長，建立護莊隊，歸屬各地的巡捕所管理。將他們組織起來，共同防患抓捕地方上的匪賊。
這些人選也必須情報所核查過，對已經核實過的，可以信任的人物，比如說鳳山村的里長孫凈敏，村民宋甘來，就當場被任命為本村聯防隊長，隊副。
郭家莊大戶郭通欒，泇口集大戶孫銳欽，也被任命為本集的聯防隊長。他們職責都是維護本地治安，消除本鎮轄地土匪。倘若他們不作為，轄地依然匪盜橫行，他們的職務將被剝奪。
依楊河估算，倘若城廂村寨都建立聯防隊，以每村寨五十人到一百人計，連城里城外，邳州聯防隊員估計會達到數千人。
這天邳州城很熱鬧，大量城廂地方要員聚集練總府署，一個個聯防隊長被指定。
邳州城百姓也密切關注，眾人興奮議論，楊大人果然是做實事的人。他雷厲風行，一到邳州城就開始各項事務，或許不久后，邳州匪盜橫行的局面將有所改變。
很多百姓對楊河有好感，這不單是他幾次大敗流寇的威名，關鍵是他一步一步做的都是實事好事。
如在關鍵地點設立軍寨，以后青山殘賊不得南下。現在設立巡捕局聯防隊，以后邳州城青皮橫行局面將得到扼制。建立軍寨，需要大量勞工，很多百姓還找到活路。
其實不知不覺，邳州城已經有許多百姓依附楊河生活。
如新安莊需要大量原料，連碎石泥土都要。新安莊需要大量制服。新安莊需要大量吃用之物。現在不單周邊附屬莊村民，便是很多州民都圍繞新安莊需求開展各項事業。
便如楊河需要大量葦屋，很多本地編織戶就找到活計。楊河需要大量魚干，本地的漁夫笑得合不攏嘴。
不過楊河對治安進行緊縮，也是許多人不愿意看到的，暗流，在邳州城內外涌動。
也就在這天近午，一只浩浩蕩蕩船隊駛來，他們冒著烈日，部分船只繼續往新安莊河段，部分船只則停靠向邳州的大河渡碼頭。
黃河水淺，行駛的多是載重不超過四百料的淺船，該船隊也是如此，不過勝在船多，載運的貨物量也大。
各踏板紛紛搭上，一艘猛看不起眼，細看就低調奢華的商船上，一女子緩緩下船，身后還跟了一個亮麗的小丫鬟，一幫管事打扮的人，眾多護衛，一副商業女精英的樣子。
看她穿了翠藍的窄袖背子，挽著墮馬髻，插了玉簪，妝容淡素，高雅干練。她裊裊娜娜到了岸上，曲線玲瓏，波濤洶涌，顧盼間，就帶著精明。正是從淮安趕到的王瓊娥此女。
她六月初押運商船北上，然黃河一向不好走，風濤浪急，近期又常常下雨，黃河水漲，更增加斷纜沉舟的危險。
從府城到邳州近五百里水道，她足足走了十幾天才到，路上還發生過事故，幾艘商船傾覆了。
此時水運，漂沒沉溺是常事，幸好船夫伙計都沒事，否則撫恤安撫都是麻煩的事。
“黃叔，立刻安排船夫伙計卸貨，轉腳那邊也準備了，商貨一卸下來，就運到南關那邊的堆棧去。此次商貨甚多，讓楊經紀，陶經紀安排些腳行的人。”
王瓊娥很干脆利落安排了卸貨與運輸的事，碼頭諸多牙人腳頭眼巴巴看著，但卻無人敢指責王大掌柜不合規矩，“私自搬運商貨”的事。
強龍不壓地頭蛇，地頭蛇等閑也不敢招惹強龍，眼前這位女子，可是與州尊都保持良好關系的人，他們可不敢得罪。
不過王瓊娥是個玲瓏的人，一般自己吃肉，也會讓別人喝口湯，讓碼頭諸人不會有很大的怨言。
這不，雖然卸貨運輸大部是她船夫與商館的人，但碼頭的“起卸牙行”與“轉腳牙行”也得了大生意，牙行又介紹腳行，幾乎每人都分潤點油水，皆大歡喜。
王瓊娥到了碼頭，這邊也是招呼聲不絕，一些自認說得上話的人，如這邊一些商鋪掌柜，“起卸牙行”的楊洪安經紀，“轉腳牙行”陶文現經紀，都滿面笑容的過來作揖問候。
王瓊娥也是商場老手了，應付這種場面游刃有余，含笑著一一回應。
不過她也敏銳的察覺到，今日碼頭氣氛似乎有所不同，楊經紀、陶經紀等人臉上，也是憂心忡忡的樣子。
王瓊娥更看到碼頭要點處在修建設置什么署廨，頗多牙人腳行的人，以復雜的眼神看著那邊。
她心想：“難道邳州發生什么事？”
很快卸貨運輸的事安排完畢，黃叔黃文遠留在這邊照應，以孫掌柜為代表的本地管事早在碼頭相迎，還安排了相應舒適的乘坐車馬。
王瓊娥就上了車，侍女王鈿兒持芭蕉扇兒跟上，一些管事，她的護衛隊在車的兩邊后方跟隨。
他們一色勁裝漢子，人數足有三十，個個騎著健馬，弓箭長刀，內一半的人甚至持了犀利的自生火銃，不需要火繩就可以作戰。
路上，王瓊娥問了孫掌柜，邳州近期發生了什么事？
孫掌柜說了，他說道：“楊大人設立巡捕局，欲對青皮土匪不利，現街上百姓都在議論這事。”
王瓊娥驚訝道：“楊相公果是豪杰，只是這是斷他人財路之事，恐怕會引起反撲。”
孫掌柜道：“可不，現城中氣氛不對，恐有事端發生。士紳們都在觀望，看楊大人能否撐得住。依小的看，安靖地方是好事，但楊大人恐怕會有大麻煩。”
王瓊娥沉默良久，最終嘆道：“是啊，現今這世事，想做點事真的很難。”
馬車轱轆，一行很快過羊山，過泗水渡橋，進入邳州城南關廂地界。在下邳驛附近，王瓊娥看到這邊也在修建設置署廨，眾多百姓圍著看，什么議論都有。
她還聽到邳州城各處招募考核聯防隊員的消息，她一聽就知道這聯防隊什么作用，心想：“楊相公只要挺過這一關，邳州城就會太平許多。”
王瓊娥雖是大商人，但地方亂糟糟，青皮地棍橫行，肯定也是不喜的。便如招商引資，地方上的治安環境，那也是投資人非常重要的考量要素之一。
對王瓊娥來說，她在邳州幾家商鋪就被惡丐敲詐過，這些惡丐，捕之無用，死皮賴臉。一不順意，就撒潑打滾。或干脆半夜提個糞桶過來，潑在你的門上墻上，害不死你也要惡心死你。
再大的商人，對他們都是頭痛，為免麻煩，多少給些錢打發了事。
楊河安靖地方，對王瓊娥肯定是好事，但想想他會遇到的麻煩，王瓊娥內心不免有些擔憂。
很快車馬從“望淮門”進了城，邳州城依然熱鬧，商鋪屋舍鱗次櫛比，今日街上百姓更多，觸耳所聞，也皆是“巡捕局，聯防隊”話語，便若一瓢水潑進了油鍋，整個城池都騷動起來。
興奮議論，喜笑顏開的百姓很多，但似乎也有很多人不滿，王瓊娥就聽街邊有人高聲道：“……此為惡政，邳州的百姓 ，以后有得受苦了……”
王瓊娥挑起竹簾看了看，看此人在高聲喧嘩，周邊站著幾個快班衙役的人，視若無睹，神情冷漠。
王瓊娥聽孫掌柜說，新巡捕局的設立，職責是緝捕盜賊兇犯，防護治安，就剝奪了快班很大部分權力。
本來快班職責，傳喚拘提被告、緝捕盜賊兇犯、管押招解人犯，內中這“緝捕盜賊兇犯”就是他們重要財源之一，人說捕快八大害，大部分就是來源于這條。
余者二條都是撈些小錢，特別這“管押招解人犯”更是苦差事。此時動不動流徒多少里，發配邊關充軍等等，都需要快班的人押送。他們隨犯人跑個幾千里，風霜雪雨，期限到達，真是苦不堪言。
現在最大財源沒了，特別孫掌柜言，巡捕局只從快班招了寥寥幾個人。這邳州城是大城，有快班八班，每班八人，又有大量的白役、掛名衙役等等，總人數好幾百人。
現在這幾百人都要失去大部財源，豈能不痛恨？
“希望楊相公能挺住。”放下竹簾，王瓊娥心里想著。
雖然她很關心此事，但顯然這事她攙和不了，按她想法，將與楊相公相商的商貨辦好了，也是個幫忙。
很快車馬進入城東南的米市一條街，這里有王瓊娥的產業，本街最大的王記米鋪。邳州城王瓊娥的下屬，接待總號大掌柜的招待歇息之地，就是放在這里。
依王瓊娥的安排，一干下屬為她接風洗塵后，她會先去拜會蘇夫人，看看能不能見見州尊，再馬不停蹄趕到練總府署去拜會楊相公。
那蘇夫人就是知州蘇成性的夫人魯氏了，也是淮安人，同住山陽縣署文渠邊。因生意緣故，王瓊娥常來邳州，又是老鄉，一來二去，自然認識了蘇夫人。
通過蘇夫人，她又拉扯上蘇知州的交情，這也是枕邊風的威力。