荀彧連連搖頭。“子揚，你想得太簡單了。孫策不是竇武、何進，甚至不是梁冀，他心里早就沒有朝廷。如果一定要說，他就是王莽，而且是擁有強悍武力的王莽。如今能擋住他的就是山河之固，讓他進了關，這最后一道防線也將拱手相讓，誰還擋得住他？”
天子眼神閃爍，轉頭看著劉曄。
劉曄反問道：“依令君之見，否決趙公的進諫？”
“也不能簡單的否決。”荀彧頭有些疼，抬起手，輕捏眉心。回城的路上，他一直在想應對之法。從蔣干的態度來看，孫策入朝的意愿非常強烈，這讓他非常不安。可是他想來想去，又找不到合適的理由拒絕。蔣干手里有趙岐奏疏的抄本，消息是瞞不住的。孫策要入朝，朝廷不同意，挑起戰事的責任就在朝廷一方，朝廷將失去道義上的優勢。
劉曄有些不耐煩。“令君究竟是什么意思？”
荀彧無奈。“子揚，你有沒有想過，大將軍要掌握兵權，孫策與韓遂、馬騰原本就很親近，他一旦入關，能聽陛下指揮的人馬還有多少？大將軍是內朝官，如果他要將陛下身邊的人都換成他的親信，你如何應付？他以朝廷的名義下詔，將親信安插到各州郡，陛下是同意還是不同意？”
荀彧一連提了幾個問題，劉曄卻不回答，只是靜靜地聽著，最后問了一句：“令君不妨直言，你究竟打算怎么做？”
“說實話，我一時也無應對之策。”荀彧一聲長嘆。“征孫策入朝是引狼入室，拒絕孫策入朝是自絕于天下，進退兩難。我只能希望陛下不要倉促決定，三思而后行。”
劉曄點點頭，口氣緩和了些，態度卻非常堅決。“令君謹慎，這自然是好的。不過正如令君所言，孫策本無君臣之義，與朝廷不能兩立。孫策善戰，南陽乃其發跡之處，經營多年，朝廷若是出武關征討，未必有勝算。若是據險而守，則關東錢糧不入，關中也難自全。既然征與守皆不可得，不如誘孫策入朝，或許有一搏之機。關中之兵分為三部：南北軍，呂布的并州軍，馬騰的涼州軍。南北軍是陛下親軍，非孫策所能掌握。呂布與孫策雖有交往，卻談不上密切，也不可能將兵權拱手相讓。至于馬騰，他就算依附孫策，也不可能言聽計從。如此，孫策能倚仗的只有他的親信，陛下總能找到機會。”
荀彧搖頭。“子揚，你這是孤注一擲，寄希望于萬一。若能成功，固然不錯，可若是孫策謹慎，不給你機會，你又將如何是好？且聞孫策驍勇，罕逢敵手，身邊更不乏許褚、典韋這樣的熊虎之士，你到哪兒去找這樣的勇士來對付他？”他轉向天子，深施一禮。“臣懇請陛下三思。”
劉曄也向天子施禮，卻不說話，神色間對荀彧的建議頗有些不以為然。
天子背著手，來回踱了幾步。“二位令君，孫策遠在千里之外，是否征他入朝，不急在一時，可以緩緩圖之。眼下卻有一件事需要盡快做出決斷。”
“請陛下示下。”
“西征結束已經四個多月，賞賜、撫恤還沒有發放，將士們多有怨言，二位令君可有什么建議？”
荀彧和劉曄互相看了一眼，不約而同的苦笑。天子西征的計劃中并沒有與鮮卑人交戰，只是在涼州走一圈而已。朝廷準備了一部分糧草，韓遂籌集了一部分，朝廷再為涼州士人和羌胡首領大行封賞，加官進爵，發了一堆印綬，封了不少將軍，卻沒花多少錢。可是后來鮮卑人犯境，陛下親自迎戰，仗是打贏了，卻憑空多出一筆賞賜、撫恤的開支。這些賞賜、撫恤中有一大部分是給普通士卒的，必須要實實在在的財物，朝廷根本拿不出這筆財，一直拖到現在。
天子見二人無計，又說道：“朕還聽說，遷入關中的涼州百姓受到關中百姓欺凌，郡縣守縣多有袒護關中百姓之舉，致使涼州百姓心生不平，甚至沖擊府寺。這可屬實？”
劉曄點點頭。“的確屬實，只是……”
天子抬起手，打斷了劉曄。“可有解決之道？”
劉曄愣了一下，拱手道：“暫時……還沒有。”
“朕想了一下，也許可以一并解決這些問題。關中本是陸海，號稱八百里秦川，多有良田，秦因此而興，如今戶口不足，這才引涼州百姓遷居關中，以充實戶口。涼州百姓與關中百姓發生沖突，并非土地不足，而是分配不公。關中也好，涼州也罷，都是朕的子民，不宜有所偏袒。朕打算分派使者，到各郡縣查驗土地，為他們主持公道，對不能秉公執法的官員進行懲處，你們覺得可行否？”
荀彧思索片刻。“陛下又準備如何賞賜立功將士？”
“土地。”天子說道：“關中有那么多拋荒的土地，為什么不用來賞賜給立功將士？”
荀彧苦笑道：“陛下，關中是有不少拋荒的土地，可是那些拋荒的土地要重新變成良田絕非一朝一夕的事，涼州百姓本來就不擅長耕種，這些土地就算分給他們，他們也未必愿意接受。”
天子來回走了兩步。“那就給他們良田。”
荀彧、劉曄驚訝地對視了一眼。天子要分給涼州百姓良田，就意味著要從關中百姓手里奪走良田，這會引發更大的沖突。兩人幾乎異口同聲的說道：“陛下，萬萬不可！”
天子無聲地笑了。“二位令君不要急，朕還沒有說完。”
荀彧、劉曄再次躬身聽命。聽到這里，他們已經清楚了，天子絕非一時心血來潮，這是早有預謀。他們幾乎同時想到了那幾個涼州人，這個建議十有八九是楊阜、閻溫等人提出來的。
天子把閻溫提到的建議說了一遍。這兩天，他已經反復考慮過，還多次找楊阜、閻溫商量，越想越覺得可行。既能解決眼前的財政困境，又能解決將來作戰的糧食問題，更重要的是他將擁有穩定的兵源，哪怕是人逃了也不怕，土地逃不掉啊。關中那么多土地，養活二十萬兵戶不成問題。有了二十萬常備兵源，還不用擔心糧食，他還有什么好擔心的？
天子說得很興奮，荀彧卻聽得心驚肉跳。他想起蔣干說的話，心里涌起說不出的荒謬感。蔣干不幸而言中，他果然又走上了先祖荀卿的舊路，用儒家的學問教出了一個信奉法家，行耕戰之策的天子。
為什么會是這樣？
雖然內心充滿厭惡，但荀彧也清楚朝廷失去了關東，斷絕了糧賦，這幾乎是唯一能解決困難的辦法。否則不用孫策進攻，朝廷就會餓死。
荀彧與劉曄一道為天子出謀劃策，細化方案，盡可能將影響降到最低。為了保證計劃可行，他們將劉巴、楊阜一起找了過來，共同商議。
經過反復討論，他們拿出一個方案，將關中的土地分成三類，區別對待。
關中世家占據的土地基本不動，以維持關中的穩定，這些世家不僅掌握著土地，還掌握著工坊。朝廷遷居關中，他們也是受益者，對朝廷的支持比較堅定，也是朝廷能在關中立足的基礎，不能輕易動搖。但可以利用這個機會和他們討價還價，讓他們提供更多的資源，并借機清理一些對朝廷首鼠兩端的人。
原籍關中的普通百姓的土地進行重新分配，侵占的土地必須繳出，由官府統一分配。普通百姓沒什么實力與官府對抗，再加上并沒有動及他們原本的利益，雖然不可避免的會有人抗拒，卻影響不了大局，很快就能平息。
最后就是那些清理出的土地，朝廷將分配給從涼州遷來的百姓和將士，包括馬騰和呂布的部下在內，實行士家制度，每戶分到足夠一家人生活的土地，不用交納田租，但是每年要提取一部分的分額集中管理。出征時，就從這些倉庫里提取糧食作為軍糧。這些百姓終身服役，父死子繼，平時除了耕種，還要練兵，演習戰陣，保持戰斗力。
士家不受郡縣管理，由朝廷直接安排人負責，以軍中的部曲為單位居住、耕種，平時是鄰里，戰時是袍澤，以保證相互之間配合默契。實行連坐制，如果有人怯戰或者逃亡，其他人一同受罰，直至處死。
除此之外，楊阜還提出一個建議：在宗室中選擇通曉武事的子弟，充足到各地，擔當校尉、都尉等官職，校尉領千戶，都尉領五百戶，平時治民練兵，輪流負責長安城的宿衛，戰時則充任軍官，統兵出戰。這些人都是劉姓子弟，榮辱與朝廷休戚相關，可以成為朝廷藩籬。治世需要控制宗室，免生后患，如今是危急之秋，應該發揮宗室護衛皇室的作用。那么多宗室齊聚長安，不分配他們任務，他們無所事事，遲早會鬧出麻煩。
天子欣然同意，交由宗正劉寵負責此事，并親自挑選了一些人選。
數日后，方案基本敲定，在朝會時進行商討。.