黑夫入主咸陽兩月后，帝國首都的秩序已恢復如初。
攝政明斷擅行，大權獨攬，九卿皆奉武忠侯之命行事，中樞正常運轉，時局穩定，不用再擔心隔三差五的政變，各勢力火并的戰火波及全城。
北伐軍和投降的中尉軍接管了咸陽治安，每日巡防不休，咸陽人早已習慣了這一幕，士卒們齊刷刷的腳步聲不覺得吵人，反而讓他們安心。
有這支力量鎮著，至少不必擔心有作奸犯科之徒行竊搶劫甚至殺人，若真有膽大包天之輩，事后也被會緝拿，按照秦人早已習慣的律令來懲辦——武忠侯廢除了胡亥、趙高更易的一些律令，卻將始皇帝時律文，幾乎原封不動地保留，只是略加修改，比如將腐刑限定在強暴婦女的罪犯身上，若北伐軍士卒敢造次，亦法不容情！
只有如此嚴罰，才能管住丘八們躁動的下半身。
“出問題的是定法之人，而非律法本身。”這是武忠侯的觀點。
這樣也好，居住在咸陽城外郭的農戶們——他們大多是爵位不低的軍功地主，打完谷子，繳完減半的田租后，在倉里清點著比往年稍多的余糧，也不由稱贊起武忠侯來。
“聽說武忠侯亦是農戶出身，果然知農事之苦，今歲家中余糧能多一些了。”
亂世里，沒有什么比積滿谷倉的糧食更讓人安心了。
但農戶們才開始享受農閑的時光，亭長、里正便挨家挨戶通知大伙：“明日不得走家串門，各戶皆居其家！”
還在各家門上用土塊標明了數字次序。
果然，九月十五日這天，吃完朝食后，當地亭長、里正帶著四名小吏來，順著里巷，一家家敲門起來。
“誰人？”
“開門，官府查戶籍！”
戰戰兢兢地開了門，一家老小都站在院里，農戶們臉色不太好看，暗暗嘟囔道：
“瞧這架勢，莫不是要收口賦，今歲口賦不是說過不征了么？”
秦以十月為歲首，在這“秦始皇三十八年”里，胡亥為了修驪山陵，維持戰爭所需，已對咸陽人征過四次口賦，搞得滿城叫苦不迭，此時已是年末，黑夫當然不可能再給他們加負擔，更宣布明年起，未成年人口賦減半。
“莫非，攝政府庫中沒錢了，也要像胡亥一樣違諾？”
農戶們卻是多想了，官吏們還真只是查戶口，其目的，是黑夫欲重整首都的戶籍數據。
早在商鞅變法時，一項舉措便是整頓戶籍，建立名籍、戶居之制，規定，“四境之內，丈夫子女皆有名于上，生者著，死者削”，說白了就是后世的人口普查……
不僅僅是列個人頭數，“境內倉稟之數，壯男壯女之數，老弱之數，官士之數，以言說取食者之數，利民之數，馬、牛、芻、稿之數”，人口組成，財產多寡，都要在每年秋，地方官上門征租賦時一一統計，目的當然只有一個。
防止偷稅漏稅……
所以天下七雄中，獨秦國征稅效率最高，別國的財政從地方到中央，如同漏水的篩子，剩不下多少，秦國卻能好歹征足，將國內的人口資源，最大程度調用起來，從而國富軍強。
這本就是治粟內史的戶吏分內事，做起來輕車熟路，一人手持在府庫中找到的，秦始皇三十六年時的數據核對，另一人則在黃紙上記下如今的情況。
“西街里戶主不更蠻強，伍長。”蠻強是個五大三粗的漢子，走路一瘸一拐。
“妻曰嗛，趙高作亂時在集市，亡，不知所蹤。”看來這個家庭也因時局而遭到重創。
“大女子細（成年），未嫁。”這女子十六歲，正在給菜圃澆水，長得還不錯，里正笑著說，明年再不嫁就要倍其賦，還是快點挑個女婿吧。
“小男子駝（未成年），年十二。”少年人也很緘默，眼睛離不開站在最后那名黑衣官吏的佩劍。
戶吏特地掏出隨身攜帶的皮尺，給他量了量后補充寫道：“身高六尺。”
接下來輪到財產了，這個家庭還有兩個奴隸。
“臣曰聚，婢小女子曰夏。”
這對奴隸父女穿著褐衣，他們很羨慕驪山刑徒能得到赦免，可惜武忠侯鬼得很，改革只革現在無人做主的皇家巨產，絕不觸動私人財產利益。
而在官府的檔案里，隸臣妾的地位，只比牲畜高一行，住處也在空落落的豬圈旁。
“無彘，牡犬一只。”
也就是門前桑樹下，沖著小吏們齜牙咧嘴的那只老黃狗，被狠狠踹了一腳后，夾著尾巴跑到后院去了。
少府的稅吏繞著屋舍走了一圈，記載道：“屋舍一棟二室，各有門，皆瓦蓋，并有木大門，設施齊備，門前有桑樹十株。”
這是一個中人之家。
登記完畢后，戶主蠻強乘機稟報，說自己有殘疾，是服役時落下的傷，一只腳瘸著，還當場走了幾步給官吏們看。
“三十六年時，你怎么還沒瘸？”戶吏橫著眉，對此人的稟報表示懷疑。
“是去年，去年才落下的。”
蠻強有些心虛地低下頭，他是被征去南方作戰時傷到的，僥幸撿回一條命，生怕被新政府秋后算賬。
好在官吏們不予計較，里長也為蠻強作證，小吏這才進行了標記，算是免去了蠻強的徭役。
但又警告，如隱匿成丁不申報，或申報身體病殘不實，則罰甲二副，里正、里老各罰甲一副。
三名戶吏、稅吏的工作完成了，一旁沉默寡言的黑衣官吏卻才要開始，他一口南郡口音，顯然是近來被安插到咸陽各官署的“北伐功臣”。
因為蠻強在里中任“伍長”，此人便詢問了他一番鄰居的事，譬如有無外人來造訪等，近期可有可疑舉動等。
臨走時還放下一句話：“若有可疑者而不報，藏匿罪人者刑，什伍連坐！”
等一天下來全里的戶籍都核對完成后，四名官吏又讓里正向全民居民強調：“無驗傳不得出鄉，無符節不得出城，抓到直接遣返，入夜后有不歸者，立刻稟于亭長！”
總之一句話，沒事家里好好呆著，沒開到介紹信，就別想全城串門了，城里的逆旅客舍，也會嚴查一切流動人口。
和后世一樣，清查戶籍，限制遷徙，是為了方便征兵收稅。
還有一件讓季嬰很上心的事。
維護社會治安，防范敵特分子！
次日，咸陽城內各戶、各里的戶籍檔案被抄錄成一式三份，分別送到治粟內史、少府和新成立的機構“黑冰臺”處。
治粟內史感興趣的是戶口和各家田畝數，新官上任的蕭何要量入為出，確定明年的收支預算，尤其是要搞清楚，關中的經濟，是否能支撐起明年春，武忠侯的出兵計劃，需要出多少兵卒，發動多少民夫？
少府感興趣的是人口組成，以及各家財產狀況，張蒼得為來年秋的口賦收取做準備。
黑冰臺關心的，則是近期是否有可疑人物混跡民間，他們要順藤摸瓜，找出潛藏在咸陽城里的“六國間諜”……
秦始皇帝時，咸陽的戶籍制度相較于現在，有過之而無不及，亭長們最喜歡抓捕游士，很少能有可疑人士能混跡進來，也就有官身和手持符節的人能暢通無阻。
可隨著今年關中淪為戰場，大亂之下，民生動蕩，舊政權崩塌，新政權草創，在這交接之際，卻是間諜最容易混進來的時候，或為商賈，或冒充來投靠武忠侯的士人，潛藏城中，傾覆政權自然沒那本事，但也少不了暗暗串聯反對攝政的人士。
大概在十天前，黑冰臺剛成立，季嬰就辦下了一樁大案：
根據御史楊樛提供的線索，說一個趙地商賈在試圖與“保皇派”們接觸，而在早些時候，這趙賈還與蜀郡常頞的一位幕僚會面……
季嬰將那人秘密逮捕，嚴刑逼問下，才得知，此人果是趙國蒯徹的密友，籍貫是太原商賈，居于上郡，在六國撤離西河后，他假借獻車馬與北伐軍，借機遁入咸陽，在此居住，試圖離間黑夫與蜀郡的關系。
一同被知曉的，還有“蜀郡立小公孫為皇帝，聯遼東扶蘇以抗秦賊”的大膽計劃。
“常頞幕僚嚴今已隨君侯使者南下，常頞是否會有所反復？”
黑夫沒有十全把握。
這樁案子，直接引發了黑夫對蜀郡的軍事行動，他命令在漢中等待常頞的小陶，看準時機，不惜動用武力，也要確保常頞北上萬無一失！
只不知小陶現在是否得手，而咸陽城里抓六國特務的大網，才徐徐拉開。
“六國亡我之心不死，其說客奸細潛藏汝潛伏于市肆之中，蠢蠢欲動！”
“民戶中可疑之輩要查，那些來自關東的商賈，更要徹查清楚！”
戶籍確定的民戶只是順帶一查，季嬰的主要目標，在于那些居無定所的行商賈人，他請求黑夫授權，將咸陽城里大大小小的商賈一股腦都抓來，一一甄別……
“季嬰啊季嬰，你可饒了那些可憐的商賈罷，蒯徹派來的趙諜能混入咸陽，本就是特例，全城能有幾個？大不必鬧得雞飛狗跳。”
現在不比后世，間諜主要的作用是離間、賄賂，既沒有飛鴿傳書，又無無線電通訊，就算得了情報，也沒法及時傳回去——黑夫已下令，從九卿到庶民，暫停一切民間私人信件的傳遞，只有軍隊和官府能使用郵傳系統。
這下，季嬰連拆信的功夫都免了。
見季嬰并未領會自己的意思，黑夫笑道：“我讓你設此羅網，抓的可不是天上偶爾飛過的鳥。”
他指了指腳下。
季嬰立刻明白了：“而是潛藏在地里的蟲兒？”
“不錯，該試探的也試探過，李斯已向我表明態度，小陶剛派人來報，說蜀郡局勢已控制住，常頞繼續北上，不日將至咸陽，留著彼輩亦無大用，不如殺雞儆猴……”
“可以，收網了！”
王任乃是秦始皇時老丞相王綰之孫，師從政見與王綰相似的博士淳于越。而淳于越則做過扶蘇幕僚，于是王任在胡亥時期被打壓、下獄，直到黑夫入主咸陽，才獲得釋放，在御史府任職。
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可這兩個月來，王任總算看清了黑夫的真面目：“名為忠臣，實為逆賊！”
“遲遲不立嬴姓皇帝，或有謀篡之心。”
出于對皇室的忠誠，多日前，那場咸陽少吏們的秘密聚會上，王任便是主要的發起人。
也是他提議，眾人才尋了昔日獄友楊樛，以其為首腦，一面抨擊新政，一邊試圖通過聯絡蜀郡常頞，前任郎中令李良，函谷關趙賁等人，保衛嬴姓社稷，并想辦法聯絡長公子。
十七日這天，王任休沐在家，天已大亮，他昨夜與同僚們籌劃，熬了夜，此時仍在酣睡。
迷糊之中，王任夢到扶蘇公子歸來繼承大統，在群臣和故秦民的逼迫下，黑夫那廝戰戰兢兢，跪著膝行向前，向公子稽首，交出了手中權柄，國政歸于新皇帝……
自此，有好皇帝在位，亂政被廢除，眾正盈朝，大秦終于中興……
而這時候，他家門外，卻傳來一陣不緊不慢的敲擊聲。
“何事？”老閽人一骨碌翻起來，隔著門問道。
“官府，開門，查戶籍。”
這幾日，官府的確在咸陽城各里閭清查戶籍，秦人不論是農夫還是官吏，也不管爵位高低，都需登記。
閽人隔著門縫瞧了一眼，見對方穿著官服，亮出了印綬符節，不疑有他，一邊讓人去稟報主人，一邊開了門。
“戶主何在？”官吏們倒也彬彬有禮，作揖后笑著發問。
“主人在休憩……”
“哪間屋子？吾等前去拜見。”畢竟是前任丞相家，還是挺大的。
“正寢，汝等還是在廳堂等候罷……”
但聽聞此言，官吏們相互使了眼色，徑直往正寢走去，他們越走越快，最后變成了飛奔，而從門外也不斷有身著甲胄，手持刀兵者涌進來，將仆役們都制住。
于是王少吏被驚醒時，便只見一群如狼似虎的中尉兵沖入室內，將劍架在他脖子上，后面則有幾個黑冰臺的官吏，他們徑直沖入，手持繩索，冷笑道：
“王任，你這六國間諜，還不束手就擒！？”