“右庶長向陛下建言，大河以北之人戍代北三郡、漁陽、上谷、右北平；淮河以南之人戍江南、江東；關西之人戍隴西、北地、上郡，那河南、淮北諸郡之人當戍守何處？”
陳平就是碭郡人，發現黑夫沒有提及中原地區，便追問起來，他對鄉黨們的未來還是挺關心的。
黑夫方才就問過章邯了，然后發現，秦始皇在對西王母感興趣，決定將國策偏重西北的同時，卻也沒驅逐燕齊方士，依然讓少府出了一筆錢，讓他們去海濱造船尋仙……
在黑夫看來，與其做虛無縹緲的尋仙，還不如研究下如何安全有效地跨越渤海海峽，將齊地和遼東緊密聯系起來——這年頭的航海技術，朝鮮日本過不去，遼東半島卻是不難。渤海是內海，風浪不大，一路上還有各種小島可供停泊，到遼河或鴨綠江口登陸，臨淄、膠東兩郡的戍卒便能很快抵達目的地……
當然，這只是他的一個想法，沒有寫進奏疏中，打算回咸陽面圣后再補充進去。
除了東南西北外，就剩下真正意義上的中原地區了，大概只有秦朝六分之一的面積，十多個郡，卻足足有秦朝一半的人口！
這些個郡，經過夏商周千余年開發，人口已趨于飽和，土狹而民眾，黔首一家幾口人擠在狹小的屋舍里過活。
陳平頷首以為然，比如他家，過去就只有三十魏畝的薄田，兄弟兩人一起耕作，僅能勉強維持生活。
這還算好了，他們庫上里，三分之一的人家無地，只能給富戶做雇農。鄰近的三川、潁川、陳郡也一樣，土地集中在少數人手中，沒田的雇農遍地都是，很多人被逼無奈，只能做商賈，這也是中原多賈的原因。
在黑夫看來，這些無立錐之地的貧民、雇農、商販，正好可以移民實邊！
塞下之民，祿利不厚，不可使久居危難之地。免去刑徒罪罰，恢復贅婿正常身份，賜農夫爵位、免稅免役十年，授予雇農田地，缺什么就給什么，三板斧下去，中原各郡，肯定有不少人心動。
總之，中原有的是沒地的人，西行入關后，將其移至土地肥沃，水草豐饒但人口稀少的邊塞。為之筑房屋修城邑，安家室置田產，按照什伍編制。前三年，由官府給予冬衣和充足的糧食，供給必要的耕牛、農具、種子，直到他們能自給自足為止。
三年之后，田土已辟，官府就近購糧，邊關將士就不必仰仗內地長途跋涉提供糧食。
農閑之時，對移民進行軍事訓練，配發武器，寓兵于農，和平時屯田，開戰后倒不指望他們殺敵，但可以作為后勤大隊，隨軍出征。
這種武裝拓殖，將在隴西、北地、上郡開展，以后隨著帝國邊境線推移，可以延伸到河西、河套去……
黑夫還提議，為置醫巫，以救疾病，以修祭祀，使男女有婚，生死相恤，種樹畜長，室屋完安，一代人后，墳墓相從，移民也就變成了當地土著，有長居之心了。
聽了黑夫詳細的敘述后，章邯、陳平都認為這是一個良策，聽章邯說，秦始皇令丞相、御史大夫、廷尉議論此事，已經快有結果了。
章邯道：“眾人皆知陛下西拓之心已決，故反對之人寥寥，更何況，這一方略，早在昭王時便有先例。”
許多年前，秦昭襄王認為秦國地廣人稀，便推行過“徠民”政策：凡是各諸侯國來歸附的人，賜爵一級，授田百畝，免除十年徭役賦稅，并將這一政策寫在律令里，最終招來十萬貧農。
黑夫的提議，不過是這一策略的改進版，而且已有一個成功的案例。
“然也，三年前，我率部掃平豫章后，陛下便移南郡之民千戶實南昌城，使軍民開拓荒地，這算得上是屯田之始，如今南昌縣百姓已近萬人，昔日蠻荒之地，如今已是江南富邑！”
南昌城，這是黑夫和章邯的共同成果，二人一邊說，一邊互敬了一盞酒。
當然，黑夫只沒說，那些移民中好些人，農閑之時，都在自家種植園里種甘蔗。隨著這兩年紅糖在關西走俏，甚至遠銷月氏，甘蔗紅糖有利可圖，除了南昌縣外，其余幾個縣，黑夫的舊部們，也紛紛開始效仿，在自家田地里燒荒種蔗榨糖，再統一交給黑夫的堂弟售賣，黑黨大有變為甜黨的趨勢……
既有律令支持，又有成功先例，黑夫的屯田策，不出意外的話，肯定能通過，這便是章邯恭賀黑夫又要“高升”的原因了。
“黑夫連續上書，言國策，若被陛下采納，一個建言之功是跑不掉的，加官進爵，指日可待！”
章邯猜測，按照秦朝官員升遷的慣例，黑夫再升的話，恐怕便能去郡上做守、尉這樣的封疆大吏了，一時間艷羨不已……
這時候他卻又想起一事，笑道：“光說屯田去了，我還未告訴你，朝中是如何爭論你所言鉸羊毛為衣一事呢！”
“這有什么好爭的？”黑夫感到不可思議。
“頌孔子之學的博士諸生可不這么認為。”
章邯學著博士樂正禮、漆雕染的模樣，搖頭晃腦地說道：“諸生言，中國戎夷，五方之民，皆有性也，不可推移。東方曰夷，被發文皮，有不火食者矣。南方曰蠻，雕題交趾，有不火食者矣。西方曰戎，被發衣皮，有不粒食者矣。北方曰狄，衣羽毛穴居，有不粒食者矣……”
“他們以為，秦乃衣冠上國，有禮儀之大，故稱夏，有服章之美，謂之華。裔不謀夏，夷不亂華。衣冠袍服，乃賢圣之所教，而今黑夫上書，欲使中國之人衣羽毛，披織皮而居，此乃以戎狄之俗攪亂華夏衣冠，是返禽獸之行也！”
因為在黑夫的提議里，羊毛衣不僅可以讓戍邊將士穿，未來還能推廣到整個北方，所以遭到儒生反對是必然的，他們可不想看到未來齊、魯之地滿眼”戎服“。
“與戎狄同俗”，當年就是山東六國用來黑秦的措辭，和秦人不同，魏、魯等地的儒生，是很看重這些的，他們以為，君子服而后行，穿戴好正統衣冠，才能做事，陛下萬萬不能同意。
最后，儒生還將了黑夫一軍。
“如此，也不利于陛下‘一天下之俗’的政令。”
“說的好像他們冬天里不穿皮裘一樣。”陳平自詡黃老，也看不慣這群死板的儒生。
黑夫哭笑不得，他當時真沒想到還會來這么一出。
不過他卻不擔心，因為儒生博士，只是秦始皇拿來裝飾朝堂的吉祥物，話語權很小，即便事關衣冠傳統，是他們擅長的領域，但自有其他學派的人與之作對。
比如墨家……
果然，章邯興高采烈地說道：“諸生話音剛落，墨者唐夫子、程商便當場反駁，曰：諸生之言差異，子墨子曾云，行不在服！”
墨者也引經據典：昔者齊桓公高冠博帶，以治其國，其國治。昔者晉文公大布之衣，牂羊之裘，以治其國，其國治。昔者楚莊王鮮冠組纓，絳衣博袍，以治其國，其國治。昔者越王勾踐剪發文身，以治其國，其國治。
這四位君主，其服不同，卻都開創了各自的治世，由此可知，所謂的禮儀衣冠，并不能決定一個國家的治亂，儒生拘泥一件衣服材質是麻，是絲還是羊毛，真是迂腐。
這是墨家的看法，在他們看來，只要舒適，去北方的戍卒被發左衽亦無不可，去南方戍守的士卒文身斷發亦無不可，作為儒家的死對頭，雙方觀點各自走向了極端，根本尿不到一個壺里。
就在兩家吵得不可開交時，以李斯為首的法家也發言了。
“陛下，商君曾言，觀時而制法，因事而制禮，法度制令，各順其宜；衣服器械，各便其用。故便國不必法古！臣以為，衣服，是為了便于穿用，禮制，是為了便于行事。若能利其民而厚其國，稍稍更改衣服材質未嘗不可。”
“如今右庶長黑夫之建言，僅是仿羌人之法，以羊毛為線，制衣為士卒御寒，又不是使中國之人皆被發左衽，諸生如此反對，真是大驚小怪！”
李斯的意見不難猜到，只要變革是有利于國的，法家就支持變革，秦國百年強盛，靠的就是這種勇于變革的心態。
章邯道：“最后，連張蒼也站出來為你說話了。”
“哦，張子瓠不是只喜關門讀書，不問政事么？他說什么了？”黑夫很好奇這個知識肥宅會出何驚人之語。
“他就說了一句話。”
章邯笑道：“張蒼說，倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱，還是讓邊境戍卒吃飽穿暖后，再談禮儀之大，服章之美吧！”
“說得好！一句話就夠了！”
黑夫很欣慰，這就是承諸子百家遺風的好處啊，不同觀點在朝野碰撞，思想開放而進取，而不是自詡天朝上國，自己把自己玩自閉了。
最后，秦始皇也做出了決意：
章邯復述道：“陛下說，夫有高世之功者，必負遺俗之累；有獨知之慮者，必被庶人之恐！”
“當年趙武靈王胡服騎射，雖遭俗儒譏諷，卻能繼襄主之業，滅中山之國，啟胡、翟之鄉，趙遂有云中、九原。”
“如今依黑夫之言，略變衣裳材質，便能使將士無霜凍之苦，為國戍守邊境，開疆辟土，他日若能越云中、九原，而取河套、陰山，此亦羊布之功也！”
“陛下圣明。”黑夫朝咸陽宮方向抱拳，遇到一個勇于變革的皇帝，也不容易啊。
“對了，董翳與我說，黑夫在路上的這一個月里，陛下身邊，可又多了一位寵臣。”章邯順口說道。
“哦，莫非是優旃（zhān）又回宮中了？”優旃自從上次與扶蘇一同強諫后，便備受皇帝冷落，許久未召進宮了，黑夫有些同情他。
“不是優旃。”
章邯笑道：“是一個叫高漸離的燕國樂師！”