“一國兩制？”
秦始皇撫須道：“這詞倒是新穎。”
黑夫總結的的確不錯，百余年來，秦一直是實行郡縣、封君雙軌制度的。
沒錯，商鞅是倡導中央集權制，但他本人卻又是封君制的受益者。商鞅之后，秦惠王、昭王又陸續封了樗里疾為嚴君，魏冉為穰侯，都是擁有實際封地的大君侯。這些君侯的封地與郡縣交錯，稱之為“一國兩制”未嘗不可。
不過，秦始皇對這種“一國兩制”，卻有些嫌惡，因為在他繼位之初，秦國儼然有封建壓過郡縣的趨勢：
文信侯呂不韋，食邑河南洛陽十萬戶，又以河間十城為封土，權勢熏天。甚至連嫪毐，也混上了長信侯，有山陽城為食邑，并有河西、太原為封田……
當是時，秦國四境之內，從朝堂大臣到地方小吏，皆曰:“與嫪氏乎？與呂氏乎？”而不知有秦王！
宮闈遭穢亂，國法被破壞，若非蘄年宮之變自己一舉剿滅嫪毐叛亂，放逐呂不韋，秦國社稷恐怕都要被顛覆了，哪還有一統海內的機會？
此外，黑夫所說的話，聽上去，和丞相王綰的主張并無太大不同。
王綰等人，也不敢主張像周朝那樣，全面分封，而將分封地點定在了剛剛征服的燕、齊、楚三地。因為三地不僅距離秦國遼遠，且文化大異，至于秦本土和三晉，依然是保持郡縣。
所以在皇帝看來，黑夫所言，不過是老調重彈，并無新意，好在黑夫接下來的話，讓皇帝重又耐下心來，沒有趕他出去。
“中原及燕、齊故地，臣未曾涉足，不敢妄言，只談在楚地，在江南豫章的所見所聞。”
“衡山、淮北、淮南等地，就臣所見，雖然民間鄉豪、士人甚多，工商繁茂甚于關中。但縣鄉里閭之制，與秦無太大區別。加上這幾地戶口繁多，若是分封諸侯，不僅平白少了許多賦稅，百年之后，或如廷尉所言，將成尾大不掉之勢。故臣以為，但凡能編戶齊民的地方，宜郡縣而不宜分封！”
這說法倒是與王綰有區別，秦始皇有了點興趣：“說下去。”
黑夫道：“然豫章、蒼梧則不同，尤其是豫章最南端的上贛……”
他告罪了一聲，從謁者手里要來筆墨簡牘，在上面畫起地圖來。
“陛下請看，從咸陽到南郡或九江郡，陸路需走兩月；從江陵或壽春到南昌，水路至少要半月；再從南昌逆流至上贛，期間林木沼澤甚多，道路險阻，又要一月……如此一來，則每年上計難以傳達，當地出了事，也只能自行處置，難以知會朝廷。”
“除了路途遙遠，朝廷法令不能及時傳達外，上贛等地也以越人為主，既無編戶齊民為依仗，也收不上賦稅。縱然設置名義上的郡縣，實則無民可料，無土可治。”
“我在軍中時，曾聽九江郡司空章邯說起，過去韓伯得到周王詔命，分封北地的故事。說他奄受北國，因以其伯，不僅為周王抵御貊人，還帶著民眾實墉實壑，實畝實藉，將原本蠻荒的邊地，變成了城邑良田，這或許便是分封的好處罷……”
“故黑夫以為，上贛、蒼梧等地，與其空置郡縣，不如分封諸公子鎮之。但不必封王，封為邊侯即可，使之帶民眾遷徙，因俗而治，慢慢推廣教化。還可向邊侯領地派遣監、尉、丞輔佐，由九江郡、長沙郡制之，如此，縱然百年后邊侯有異動，朝廷也能輕易應對……”
秦始皇聽完后，略有所思：“編戶齊民之地為郡縣，蠻夷邊鄙分封子弟為邊侯，這就是你所謂的一國兩制？”
“唯！”
誰料皇帝冷笑道：“黑夫，你這是想將朕的諸公子們，當做邊地縣令來用啊，你也曾上書稱江南卑熱，有水蠱之疾。諸公子長在北方，錦衣玉食，驟然入蠻荒之境，恐怕還沒到地方，便已染病而亡！”
“臣……臣沒有考慮到這點，死罪！”
黑夫下拜頓首，冷汗直冒，但這也不算離間骨肉吧，便又咬著牙，斗膽道：“臣每一句話，都是出于公心，是基于所見所聞的肺腑之言，望陛下察之！”
秦始皇默然許久后，終于又說話了。
“人主之子也、骨肉之親也，猶不能恃無功之尊、無勞之奉，已守金玉之重也……你說的也有些道理。”
他似乎有所觸動，卻沒有再評價黑夫的進言，只是揮了揮手：“下去罷。”
黑夫后退出了內廷，待他重新來到寢宮之外，呼吸著深夜微涼的空氣時，才算緩過來。
無人看到，他甲胄內的衣衫，已經濕了一大片，都是被皇帝嚇的。
“這冒險大膽的進言，值得么？”
從皇帝最后的自言自語來看，至少沒讓他龍顏大怒。
秦國的制度，本來就是宗室無功勞不得屬籍貫。秦始皇有二十多個兒子，最大的公子扶蘇即將舉行冠禮，最小的公子胡亥也十歲了。
按照慣例，他們也只是享受公子之名，有府邸俸祿，下一代人，還可以稱“公孫，王孫”，再過一代，就是庶民了。
這也是儒生博士們叫嚷的“今陛下有海內，而子弟為匹夫”，在秦國很正常的事，用山東的眼光看，卻不可思議。
古人說得好啊，豈人主之子孫則必不善哉？位尊而無功，奉厚而無勞，而挾重器多也……若按黑夫所說，讓他們去做邊侯，也算為國守邊立功了，雖然第一代第二代苦些，可后人還能世享富貴呢。
他也不求自己的獻策被采納，秦始皇這么容易說服，那就不是秦始皇了。
但黑夫的目的，已經達到了。
“我有自己的政見，不是簡單復制李斯、王綰之言。”
“今夜之后，陛下，將深深記住我這個人，記住我的話！”
看著彎彎的月亮，黑夫露出了一絲笑：“也能讓皇帝覺得，黑夫公忠體國！”
“陛下，那兩封奏疏找到了……”
謁者奉命將收在寢宮的兩份簡牘尋來，按照秦始皇的習慣，尋常奏疏，批示后會立刻發到各官署，再發往郡縣，可一些上書，他卻會在閱后收著，既不做批示，也不退還。
這些留中不發的奏疏，常常包含著秘密，也是謁者們最怕碰的……
秦始皇一邊思索著黑夫方才的建言，一面打開兩份簡牘。
其中一份是十二月時，謁者楊樛從南昌回來后遞交的，他將沿途所見所聞，事無巨細地稟報給秦始皇，尤其是南昌戍卒不滿的抱怨，以及黑夫在那支遠征軍里的威勢。
第二份，則是二月時，九江郡監御史的上書。
疏中談及江南南昌、番陽等地路途遙遠難治，如今南昌城已筑成，又有上千戶百姓從南郡遷往，或可在江南新置一郡的建議。
但同時，負責監察官員的監御史又提醒皇帝一件事，那就是，豫章六縣，都是黑夫率部打下來的。目前除了余干道由干越吳氏父子管轄外，其余南昌、番陽、廬陵、九江、上贛五縣，均由黑夫的舊部為令、尉、丞。
這些人都是得到黑夫舉薦，留任原地的南郡鄉黨。若是豫章成立新郡，這批人恐怕會控制地方軍政法大權，這是秦律十分警惕的。
故監御史提議，將黑夫舊部們，分別調往不同郡縣任職，杜絕山頭主義出現……
皇帝早就看過這兩份奏疏了，卻沒有給出進一步的指示。
直到今日，在好好考校了黑夫一番，觀其言察其行后，秦始皇才做出了決定。
“黑夫之言雖未能跳出分封的窠臼（kējiù），但他能獻言以豫章、上贛分封諸公子為邊侯，便知其沒有私心。”
換了那些有異心的人，對屬于自己的“地盤”，肯定會避之不及，但黑夫卻絲毫不避。
“此子乃公忠體國之人，監御史多慮了。”
于是秦始皇在奏疏上批示道：“江南豫章初附，蠻夷越人不安，需各縣互為犄角，故五縣諸吏職位，不必變動。”
軍事管制期間，這種情況是在所難免的，是九江郡監御史太過敏感了。
在秦始皇的計劃里，未來幾年，他在厲門、九嶷之南，還有一個更大計劃要實施，到時候南征將士將有大用，豈能早早自斷干城？
再說了……
“過去百年間，但聞秦有反叛的邊侯、封君，何曾有過反叛的郡縣？”