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第0546章 倒苦水

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  徐浩東說:“兩位領導,作為全省第一個直管鄉鎮的地級市,我們的指導思想是首先解決責任與權力倒掛問題,鄉鎮街道被賦予多大責任,我們就給予相應的權力。一方面,是財政分家,賦予鄉鎮街道財政預算權,目前暫定四分之三歸市財政,四分之一歸鄉鎮街道。舉例來說,今年全市財政總收入約一百六十億,那么鄉鎮街道能直接支配四十億,今年我們在五個街道五個鎮試點,目前看來效果很好,預計明年全面鋪開,在全部三十個鄉鎮實行新財政政策。”

  “另一方面,財政分家的同時,意味著人事權的部分下放,比如前面說過的臨時工,以后將由各鄉鎮街道自行負責招聘,市里只負責監管、監察、培訓等。與此同時,事權也將部分下放,比如說扶貧工作和民政工作及社區工作等,以后將直接交予各鄉鎮街道,使之更直接更容易貼近公眾。如此一來,加強鄉鎮街道一級的機構建設,增加人員編制等,就是我們以后努力的方向。我們的原則是,在不增加全市行政總編制的前提下,對市直機關進行瘦身,多出來的編制全部納入鄉鎮街道一級。”

  “當然,有些方面的行政職能,我們是不會下放的。比如教育、治安、國防、環保、交通、審計、統計、流動人口服務、供銷、司法、土地資源、市場監管、安全生產等,仍歸市里直管。同時,我們將在各鄉鎮街道設立人大、政協、紀檢監察的常設機構,但在隸屬關系上,各鄉鎮街道的人大、政協、紀檢監察,歸市級人大、政協、紀檢監察領導,不受各鄉鎮街道管轄,這樣做的好處,是各鄉鎮街道的人大、政協、紀檢監察,能有效監督各鄉鎮街道的黨委和政府,更方便實施對村級政權的幫助和監督。”

  李智宏聽罷,點著頭說:“浩東,這個改革試點是省委提出來的,省委需要你們的經驗教訓,你們要搞好總結工作。”

  徐浩東苦笑起來,“領導,我有個請求,請省委直接派人下來總結行不行?”

  李智宏哦了一聲,“為什么?”

  徐浩東說:“我們下面的干部,在年底最怕聽到總結或報告之類的詞,一聽就會頭大,現在的機關工作,最大的通病就是總結多報告多,相關材料滿天飛,這是我們下面干部的災難啊。”

  戴昌明笑了,“浩東,你這么叫苦,是不是有什么想法?”

  徐浩東說:“我的建議是,誰的試點,由誰直接派人下來總結,省里的和部委的都是,由我們負責配合。這樣做的好處,更有效率,更沒有水分。”

  李智宏說:“同意。”

  戴昌明微笑著說:“浩東,這樣一來,上面的人能把你那個接待賓館住得滿滿的。”

  徐浩東笑了,“沒關系,反正我們實行零招待費制度,不花我們一分錢,來一萬人都不怕。”

  李智宏說:“好吧,今晚給你時間,倒倒基層工作的苦水。”

  徐浩東說:“歲末年初,是各單位寫總結、匯材料的集中時段,加班到晚上九十點鐘是常態,有人戲稱機關科室統統成了材料科,鄉鎮街道一級的基層更是,很多很多的基層工作人員在為此忙碌。總結么,本應是成績單,盤點成就,分析不足。可實際上,很多地方依然受形式主義和官僚主義思想影響,熱衷表面文章,注水抄襲,甚至弄虛作假,讓成績單打了折扣。

事事總結,包裝過度  寫東西的時間多過干事。”

  “其實,許多總結報告完全能以一張表格代替,可是,上級把年終總結定為年終考核,往往以通知的形式進行傳達,比如都會這樣通知,請你部門于某月某日前上交關于某某工作的報告。得,報告二字意味著材料必須有基本的體例,要有頭有尾,有修飾有文采,不這樣寫的話,自己部門領導這一關就過不了。這樣的總結報告我寫過多次,少則幾千字,多則幾萬字,其實考核報告完全可以用一張表格來代替。”

“注水充數,張冠李戴  考核脫離實際,基層單位一肩多挑、疲于應付。臨近年終,各式各樣的年終總結和考核報告,可謂排山倒海,讓基層干部疲憊不堪。現在上級還要求痕跡化管理,平時做了什么事,在總結時不能只有文字,還得有照片,最好還有視頻。相對嚴格的考核制度,其初衷肯定是好的,在一定程度上也督促了工作,但仍會有材料造假的情況出現,大多是迫不得已的。比方說去年,省食藥監部門派人來云嶺市,要求鄉鎮街道一把手每年至少親自抓一次轄區食品安全問題,但具體做法并未寫明。可有的鄉鎮街道壓根就沒有食品企業。怎么辦?在寫總結材料時,沒有食品企業的鄉鎮街道,只能把領導在農貿市場檢查消防工作的照片拿來用了。”

  “由于強調工作壓力層層下壓,最基層單位工作人員往往是一肩多挑,疲于應付,再加上有的考核指標不切實際,實際工作有主次,考核卻不分主次,很多年終總結不得不濫竽充數。

  比如去年某鄉鎮在做年終工作成果時,用了一張上級主管領導的照片,但其實這位領導在前年就已經調離了工作崗位。還有,有的確材料重復上報,卻缺少反饋,寫了很多總結,卻很少得到指導回應。更有不少上級單位,領導個人化色彩比較濃重,工作缺乏延續性,讓基層單位平添不少重復性工作。如果換一個領導,下面會更麻煩,因為一切材料都可能重來。”

  “特別是痕跡化管理,要有文字,還得有照片,最好還有視頻,把這種做法引進黨政機關直到村鎮、街道社區,應該是可行的。但從現實看,這種痕跡化管理卻有點變味了,總的表現就是重痕跡、輕管理。一種情況是,工作沒做多少,但卻花很大的精力來留痕跡。有時一項工作不過做了一個小時,但寫總結、拍照卻需要花幾個小時。另一種情況,則是為了完成上級交代的任務,制造假痕跡來應付檢查。基層為什么要造痕跡?這是因為上面要看痕跡。有時候,甚至會對痕跡做更詳盡的規定,包括工作計劃、領導名單、日程安排表、會議講話、活動總結等,而且必須圖文并茂,缺一不可。”

  說到這里,徐浩東停了下來,李智宏拿手一指,“繼續。”

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