協商會議開了半個多月，各項章程基本達成一致，法律框架、政體結構、選舉機制都制定了一個模型。
還通過了一個《三步走計劃》，爭取在三到五年內，建立一個國家。
三步是那三步？
第一步是造勢！
通過報紙、雜志、上流宴會、小道消息等等渠道，開展大范圍高強度的宣傳造勢，宣揚建立一個國家的好處與優點，吸引人們的關注，激起人們的興趣，吸納有志之士，不斷加入“建元黨”。
第二步是部分建國。
在百城聯盟中，先拉攏部分最積極主動的城邦（不需要很多，只需3，40個城邦即可），建立一個國家的雛形，試著運行部分國家功能，最好達到立竿見影的效果，帶來顯著的利益后，再吸引更多的城邦加入。
第三步是全面建國。
看到成效，以及面前實打實的利益，雖然加入國家后會喪失一些東西，但比起得到的利益，失去的那些，實在不足掛齒，明智之人不會拒絕這個機會。
當然還有最后一步掃除頑固沒有寫在上面，但眾人都心知肚明。
周鳴個人也預計，大概會有1020的城邦，給再大的好處，也不愿意加入國家體系，再怎么做說服工作，也是無濟于事。
這些頑固分子，會得到他們應有的處理。
于是，接下來的五年，事情的發展，基本按照《三步走》的計劃，逐步實現著周鳴他們的設想。
第一步的造勢，足足持續了近一年。
由于教育事業的蓬勃發展，百姓識字率的提高，百城聯盟內的報刊業、小說雜志出版業異常繁榮，而這些行業，大多掌控在鎮林城商會的手中，有宣傳利器在手，效果立竿見影。
最激動最積極的一批人，首先是商人，他們對百城聯盟即將整合為一個國家，持雙手雙腳贊成的態度。
甚至奔走相告，聯名游說。
“國家這個東西對我們太好了！以后我們路過一座城市，就要交一次路稅的情況即將改變了，以后只要交一次稅，便能行商四方，不必多次繳稅。”
“多重路稅取消只是其次，還有全國統一的公路網、軌道網、空中運輸網，都會進行調整與改造，更加方便，更加迅速，收費也更加合理。”
“我還聽說，國家成立后，軍隊將展開聯合行動，剿滅國內全部山賊與盜匪，去國外行商，軍隊還會派人護送，保護我等商人的財貨安全。”
“什么？竟還有這等好處，怎么可能？”
“是真的，這些年百城商盟發展陷入停滯，一在于境內盜賊四起，肆意劫掠商人；二在于外面環境惡劣，各方勢力都把我等當成了肥羊，狠宰一刀！如有個國家站在身后，情況定會好轉許多。”
“支持支持，我愿拿出十萬靈幣支持！真有這么個國家出現，我盧某的商行，可多做不少生意。”
“我亦拿出十萬靈幣，盼國家早些成立！”
商人們集體踴躍，各城城主或掌控家族，對這個所謂的“國家”，私下也熱烈討論，但觀點不一，態度復雜，甚至發生了嚴重的分歧與爭論。
某城。
幾個家族的家主，手里拿著各式各樣的報紙，一邊研究，一邊討論。
“我覺得這個國家的構想，是十分不錯的，可把人力、財力、物力集中起來，辦成一些有利于所有人的大事，譬如這報紙上說的，可以在錦水城的鏡平湖修一個大水庫，不僅可調蓄防洪，還可在經常因水災而泛濫的中下游，開墾出數千萬畝的靈晶米田，前景非常之好……但這么大的工程，單座城池，不可能有能力建造。”
“還有大規模的軌道網，現在的軌道，大多是修在平原地區的廉價軌道，長度很少超過千里，一到山高水多之地，便修建不起，或是偷工減料，改金軌為木軌，橋梁的質量也差，根本不能通行重載機車，只能跑一些馬拉貨車、牛拉貨車，運力大大減弱……如果國家有財力打造一個高效統一的軌道網，經濟活力會提高很多。”
“是啊，這報紙上說有個叫高陵城的城市，境內有座儲量十分豐富的靈石礦，價值超過百億靈幣，但因為山高地遠，偏僻窮困，拿不出修軌道的錢，這些年一直守著寶山討飯，急切盼望有人出資給他們修條出山的路，好叫他們有開采那座靈石礦發財的能力。”
“國家，能拿這個錢出來，幫他們修那條致富之路。”
這幾位家主，紛紛在說國家制度的好話。
“不行！不能加入國家，加入了對我們有大害！”某家主一臉陰沉道。
“什么大害？”幾人不解。
“路稅，僅路稅一項，我們以后每年的損失，就在數百萬靈幣以上！”
“這個損失我們不能忍受，在加入百城商盟之前，我們已經同意過鏡路稅不得超過5的限制，這次再順從他們，過鏡稅完全取消，一次又一次讓步，一次又一次損失，日后吾等權利，要被他們占盡矣！”
馬上有人解釋道：“話不能這么說，報紙上也解釋了，路稅雖然減少了，但日后經濟活力提升后，會從商稅方面彌補回來，還能賺的更多，我們不能只算損失，不看收益。”
他還強調道：“路稅取消了，以后我城的商品，在其他城市的銷量與凈利，也會提高許多，足以抵消路稅之損失！”
那人卻別過頭道：“我知道，但路稅定多定少，是我們自己的權利！他們要求取消便取消，我們的顏面何在？”
顏面？
原來這就是問題的癥結所在。
在場多位家主也都品茶沉思，思考這個問題：
是手上的部分權利重要？
還是到手的數額更多的經濟利益重要？
有人選擇了權利，認為權利更加重要，一點不能丟失，哪怕少賺些靈幣。
但大部分人，還是選擇了經濟利益，認為可以拿出一些不算緊要的權利，換取令人心動的利益。
至于顏面什么的，在別人都是千萬富翁、億萬富翁，你才只是個百萬富翁時，跟他們比，你這個百萬富翁就有顏面了？
面子這類的東西，不看你在堅持什么，而是看看別人愛攀比些什么？
如果人們都在追求靈幣、都在比拼身家財產的多少時，你再抓著手上的那點權利不放，那恐怕真的會有人罵他傻瓜了。
這個時候，那人反而更沒面子了。
不過，百城聯盟中，卻真有不少城市，把手中的權利，看的比實實在在的利益還要重要。
甚至寧愿不賺那些錢，也不愿加入所謂的“國家”。
而這些不合作城市的一個共同特征是：統治那座城市的，只有一個家族。
也就是說，整座城市，是某一個家族的“私有財產”，不是多家共治。
這類城市，周鳴將其稱之為“一家之城”。
百城商盟的110座城市中，有43座城市，屬于“一家之城”，占據比例不小。
這些“一家之城”，面對建立國家的熱鬧輿論以及議論紛紛，卻大多反應冷淡，不冷不熱，只有少數積極響應。
有幾座城市，甚至態度敏感、反應激烈，嚴厲禁止百姓討論建國不說，還把那些聯名上書，請求加入國家的商人，給抓了起來，打入牢獄！
其反應之過激，如同朝他人怒目以對、生怕手中棒棒糖被搶走的熊孩子一般。
對這些態度頑固的城市，周鳴當然有應對方案，但不打算馬上解決他們。
因為造勢活動結束后，第二步工作走的十分順暢，到目前為止，有55座城市，同意加入他所定義、架構、創造的那個“國家”之中。