征兵過程被層層克扣，常凱申自知是解決不了的。
可以說，整個隊伍從上到下，只要有機會撈錢的，幾乎沒有軍官不吃拿卡要。或許有這樣清廉的軍官，但絕對屬于少數，而且生活必然過得很困難——因為薪餉不夠用。
在九一八事變爆發前，上將月薪為800元，但到了1932年初突然消減為240元；少尉從42元消減為30元；上等兵從12元消減為8.5元。（以上皆為基本工資，具體工資由職務而定）
為何會如此？
因為國難當頭，當兵的必須體諒國家難處，于是國民政府就頒布了《國難餉章》。從上將到普通士兵，全線下調薪餉。
即便軍餉被降低了，但在30年代初還算正常，二等兵7元月薪足夠生活得很滋潤——前提是長官不從中克扣，并且還要國府按時發餉。
但到了全面抗戰爆發初期，軍餉依舊維持著十年前的水平，物價卻節節攀升，導致少尉級別的軍官都吃飯困難。
在這種情況下，國府首先進行了糧餉分離，即將士們的伙食由政府撥款，不再需要自己出錢購買。但依舊無法滿足開銷，一是因為軍中伙食太垃圾，二是因為還需要其他支出。
所以，抗戰期間的軍餉漲了數次，但漲的那點工資跟物價比起來就是個笑話。
我們舉個例子吧，1940年到1942年一個少校的工資，僅夠買自己所需的肥皂和草鞋。至1945年，普通士兵工資漲到了900元，但買草鞋都不夠了，而軍官的情況也相差不遠。
即便如此，很多部隊還經常欠薪，能按時發餉的隊伍肯定有靠山。
這種情況下，你想讓軍官們恪守道德不貪污？
做夢呢！
那些不貪的軍官，大多數都是沒機會貪，只能吃著部隊的豬食過苦日子。
而貪污這種事情，一旦有了第一次，必然有第二次、第三次……而且越貪越多，膽子越來越大，花樣越來越豐富，永遠沒個盡頭。
軍官貪污導致抽丁費用不夠，壯丁只能忍饑挨餓大量死亡。想讓軍官不貪污，別的不說，麻煩你把軍餉漲到正常水平，但政府沒錢啊！所以這事就沒法解決了，除非老蔣能夠憑空變出錢來。
我們不管四大家族發了多少國難財，就算讓他們把錢全吐出來，那也是遠遠不夠用的。國家積貧至此，凡人無力回天，周赫煊非常理解老蔣的難處。
想想日本那么發達，在中國和南洋搶了那么多物資，打到中期也是老百姓吃不飽飯，再回頭對比中國就更好理解了。
國黨做不到，換成共黨也做不到，全面抗戰是特殊時期，在勝利之前不可能大范圍的拿地主和資本家開刀。
所以我們才要呼吁和平，打起仗來受罪的還是老百姓。
常凱申能做的，只有打擊走私，特別是向日本走私違禁物品的行為。至于利用壯丁走私鴉片，老蔣選擇睜一只眼閉一只眼，他知道禁絕此事是完全不可能的。
但面子還是要做。
七月初，何應欽在重慶中訓團召開會議，把各地負責征兵的軍官喊來了近200人。開會不到20分鐘，就有1個軍管區副司令、3個師管區正副司令、19個團管區正副司令被當場拖走，移交軍事法庭按律嚴懲。
這招殺雞儆猴把剩下的征兵官都鎮住了，何應欽順勢強調，今后壯丁在途中死亡超過2成的，從司令到具體人員一律法辦。同時，不得在非自身轄區內抓壯丁，一旦查實照樣法辦！
并且，常凱申親自下令，每月由中統局派人到各地巡視。但凡發現有壯丁被虐待的情況，主管長官一律停薪降職，具體人員就地正法。
散會之后，心有余悸的征兵司令們聚在一起吃飯，互相吐著滿肚子的苦水。
“唉，這日子沒法過了。”
“是啊，壯丁要逃，我們有什么辦法？這要是半路上逃得太多，都按死亡處理，咱們的身家性命全都不保了。”
“見一步走一步吧，小心無大錯。”
“朱兄，你準備節流多少？”
“保守一點，三成吧。”
“三成？那不得窮瘋了，我看至少要五成。五成夠可以了，能讓壯丁順利走到新兵營。”
“就怕下面的人再克扣，出了大事就不好辦了。”
“你還是膽子太小啊，我就不信中統的人真會來查。就算他們來了，給點好處就是，中統的人也是人，我不信他們見錢不收。”
“我覺得還是不妥，聽說蔣總裁都拍桌子罵娘了。正好今天大家都在，咱們合計出一個章程來，把節流的規矩定在四成怎么樣？到時候出了事，大家一起擔著，總不能把咱們全都法辦吧，到那時誰來征兵打仗？”
“四成有點少。我若是孤家寡人，一分錢都可以不要，舍家為國嘛。但手下還等著吃飯呢，左右都需要打點，節流太少根本沒法展開工作。”
“老張說得在理，這軍政部發不足糧餉，咱們只能自己想辦法。這樣吧，就定六成！”
“六成哪里夠？至少要七成。”
“七成？你真想把壯丁都逼死啊！不管你們扣留多少，我回去最多三成半，還是保住性命要緊。”
“都四成吧，夠用了，夠用了。”
“四成半，絕對不能少了。”
“四成半我同意，就這么說好了。”
100多個征兵官當天就達成秘密約定，以后只克扣四成半，但也有少數貪心的克扣了五成以上。
如此做法，在1942年以前還有些效果，但之后就實在沒法辦了。特別是到了1943年，物價漲上了天，就算軍官們一分錢不克扣，都很難保證壯丁安全走進新兵營。
而常凱申派出的中統局巡視員，也基本上沒啥作用。大部分把巡視工作當成斂財手段，伙同征兵機構一起吃兵血。少數盡忠職守的巡視員，也只能揭發一些特別惡劣的情況，普通情況何應欽都不好意思抓人。
甚至何應欽不敢查得太兇，因為一旦強調死亡率，送兵的為了保住自家性命，必然更加兇殘的在路上抓壯丁湊數。
抓壯丁的弊病，其實歸根結底就一個字：錢！