當初李世民與李休、長孫無忌定下徹底解決北方草原威脅的三步策略，但實際上卻只有前兩步，至于最后一步徹底的吞并草原卻沒有一個確切的計劃，因為當時三人都不知道該如何的吞并草原，只能走一步看一步。
不過隨著時間的推移，大唐與草原的局勢也發生了巨大的變化，而且前兩步策略已經走完了，接下來就要實行徹底吞并草原的策略，而這時李休也終于想到一個可行之法，于是他這段時間將自己的想法寫成一奏折，取名為《平北策》，今天李休就是為了將《平北策》獻給李世民。
李世民和長孫無忌也沒想到李休忽然要獻上吞并草原的策略，這讓他們也都是一愣，隨后李世民就親自上前接過奏折，然后打開仔細的看了起來，結果只見他一會皺眉、一會欣喜，最后更是興奮的一拍桌子大吼一聲道：“好！”
看到李世民臉上的表情變化，長孫無忌與李治這時也是面面相覷，而最后李治更是偷偷的湊到李休身邊道：“先生，你在奏折上到底寫了什么？我還是第一次見到父皇如此失態。”
“呵呵，不要心急，等下你父皇肯定會讓你看的！”李休這時卻是故意神秘的一笑道，不是他不愿意說，而是奏折上的內容太多，光靠自己講解恐怕一時半會也說不清楚，還不如讓李治自己去看。
李治卻是年輕人心性，看到李休不說，更讓他感覺心癢難耐，好不容易等到李世民看完，但卻隨手遞給了旁邊的長孫無忌，畢竟李治只是來學習政務，像吞并草原這種大事，他頂多只能旁聽，暫時還無法參與進來，不過這時李治卻是按捺不住自己的好奇心，于是就湊到長孫無忌的旁邊與他一起觀看。
長孫無忌也對李休的這道奏折十分好奇，這時看到李治湊過來，也特意傾斜了一下身子方便他觀看，而當兩人看到奏折上的內容時，也都不由得露出凝重的神色。
對于吞并草原的計劃，李休奏折上的內容很多，不過總結起來也不過是四個字，也就是恩威并施，當然這四個字說起來簡單，但想要做到可就難了。
奏折上李休先是分析了一下大唐與草原的局勢，特別是提到隨著薛延陀的敗亡，草原將徹底的變成一盤散沙，再也沒有可以威脅到大唐的勢力，而現在大唐要做的就是恩威并施，一步步的吞并草原。
所謂恩，也就是大唐將徹底開放與草原之間的商業往來，以前大唐與草原雖然有交易，但是有些商品是嚴禁流入草原的，比如鐵、糧食等戰略物資，這些物資可能會增強草原部落的實力，所以從大唐立國時起，就嚴禁這些物資流入草原。
不過現在李休卻提出開放這些物資的交易，特別是糧食，因為大唐有了紅薯、土豆、玉米等高產的作物，使得大唐的糧食產量直線上升，倉庫里的糧食已經多得吃不完，有些壞掉的只能拿去喂牲口，特別是這幾年隨著大唐人口的增加，開墾的荒地也越來越多，糧食產量也一直處于增長之中。
當然了，就算大唐的糧食再多，也不能平白無故的拿出來交易，不過李休卻有自己的理由，那就是以糧食來做為吞并草原的武器，換句話說，草原上的部落想要與大唐交易糧食，就必須歸附大唐，這種歸附可不是以前那種名義上的歸附，而是實際上的歸附，大唐將會派官員前去管理這些部落。
而除了商業外，李休奏折中還提到另外一個恩，那就是將紅薯、土豆這兩種作物帶到草原去，挑選一些部落耕種，草原上的土地雖然大部分不適合種植糧食，但是有些土地還是可以耕種的，比如一些淋漓、湖泊旁邊的土地，哪怕這些土地種不了小麥等糧食，但種紅薯和土豆還是沒問題的。
草原部落之所以難以剿滅，最主要的原因就是他們游牧而居，平時根本不在一個地方停留太久，再加上草原廣闊，很難找到他們的蹤跡，在這種情況下，如果中原衰弱，他們就會大舉南下，若是中原強盛，他們就會躲進草原深處，哪怕是大唐再強盛也拿他們沒辦法。
李休也正是看到上面這一點，所以才決定將紅薯、土豆這些高產的作物帶到草原，這樣一來，就可以讓一些部落安定下來，甚至從游牧民族變成農耕民族，而只要他們下了戰馬，那么對中原就再也形不成威脅。
除了上面這些，奏折還有另外一些其它的策略，主要就是加強大唐與草原在經濟、農業、人口上的聯系，這些是恩的一方面，而接下來就是威了。
所謂威，并不是要壓迫草原上的部落，而是加強大唐對草原的統治，從而實際上控制草原，而不是像以前那樣實施羈縻策略，而想要徹底的控制草原，第一步就是要在草原上派駐官員，從而讓那些部落接管大唐的管轄。
當然草原上的那些部落自由慣了，剛開始肯定不會輕易的接受大唐的統治，哪怕是有上面“恩”的一面做引誘，他們也很難老老實實的做大唐的順民，所以除了派駐官員，另外就是要駐軍了，凡是敢于反抗或鬧事的部落，都將受到大軍的清剿，而且草原上也將實行嚴苛的刑法，畢竟亂世用重典，而草原向來沒有任何王法的就是一塊法外之地，想要治理就必須用重典。
當然上面的這些只是李休奏折上的一個大概，具體實施的細則還有很多，比如先近后遠、徐徐北上，另外還有修路、筑城，以及日后對草原人的統治辦法等等，上面都有詳細的說明。
值得一提的是，奏折上還提到一個十分恐怖的辦法，那就是利用宗教來控制草原的人口，當初李休建議打壓佛道兩教，其中許多僧人反對，結果被朝廷流放到草原上，而且這個政策也一直沒停過，只要地方上的佛教勢力太大，僧人數量超過朝廷的預設，朝廷就會派人將這些僧人流放到草原上。
這些僧人不但精通佛法，而且很多都精通醫術，再加上草原上本來就天災人禍不斷，草原人又十分的愚昧，結果在短短十幾年的時間里，佛教就在草原上遍地開花，很多大部落都將大唐流放的僧人當成坐上賓，主動出錢為他們修建廟宇，不少草原人也投身寺廟侍奉佛祖，這也使得草原上的佛教更加興盛。
李休當初之所以建議打壓宗教，除了宗教對大唐的威脅外，也的確存了禍水東引的心思，現在草原上佛教興盛，也正合了他的心意，所以他在奏折上建議鼓勵草原人出家為僧，每家只允許留下一個男丁，這幾乎就是照抄后世滿清對付蒙古人的辦法，而且效果顯著，蒙古人從清初的三百萬人，到清末卻已經銳減到不到百萬人。
以宗教控制草原人口的辦法記載在奏折的最后面，而且被標為“隱策”，也就是見不得人的辦法，這種辦法可以去做，但絕對不能承認，而且除了宗教外，李休還有其它的辦法，比如強迫歸附的草原人改漢姓、說漢語、穿漢服等等，戶籍上與漢民不做區別，另外還有鼓勵漢人遷移到北方定居，只要他們愿意遷移，就賞賜田地、牧場等等。
等到長孫無忌和李治看完李休的這份奏折后，兩人也都不由得長出了口氣，特別是李治這時更是用一種異樣的目光打量著李休，過了好一會兒，似乎想問什么，但卻又不好意思開口。
李休這時也發現了李治的異樣，當下略一思量就明白了過來，于是只見他這時一笑道：“太子你是不是覺得我的這些策略太過殘忍了？”
“這個……”李治聽到李休的話卻是遲疑了一下，隨后終于還是鼓起勇氣道，“先生為了我大唐的江山社稷著想，吞并草原也事在必行，只不過后面那些以佛教控制草原的人口，用重曲、行漢禮等事在學生看來的確有些殘忍。”
“呵呵，雉奴你要記住，身為帝王，你的仁慈只能對大唐的百姓，那些草原人暫時還不是大唐的百姓，對他們就沒必要仁慈，只有等到數十年后，他們真正的融入了大唐之后，再對他們仁慈也不遲！”沒等李休開口，只見李世民這時卻搶先說道。
“陛下所言極是，咱們大唐想要吞并草原，不流血肯定是不行的，與其流咱們唐人的血，不如流那些草原異族的血，正所謂非我族類、其心必異，那些草原人越少，日后也就越容易融入到大唐中來！”長孫無忌這時也笑著開口道，在他看來，李治還是太嫩了點，性格中也有些婦人之仁，這對于一個帝王來說可不是什么好事。
聽到父親和舅舅的話，李治也似乎明白了一些，當下也是點頭稱是，然后又向李休道歉，不過李休卻毫不在意的擺了擺手，隨后又從袖子中拿出一樣東西道：“除了平北策外，臣還有一物獻上！”
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