參加完總參謀本部的軍事會議之后，吳皓軒又馬不停蹄的前往內閣，出席內閣會議。內閣的所在地，就在距離紫禁城不遠的一處大宅子里。這里原本是滿清的一個親王的府邸，現在則被征用了。
雖然，規定的是內閣向皇帝負責。但是，在皇帝不理事的情況下，內閣是直接向吳皓軒負責的。平時，內閣的各種事務都是由首相楊度負責的，楊度也會向吳皓軒匯報內閣的工作情況，以及請示一些重大事務。
帝國建立之后，吳皓軒就要求內閣針對現在國內的情況，擬定出一份未來的發展報告。他希望在未來五年內，帝國在工業實力上能夠有一個極大的提高。現在已經是黃帝紀元4607年（09）了，五年過后，一戰就要爆發了。沒有一個強大的工業，如何向交戰的兩國出售各種戰爭物資，大發戰爭橫財呢？
經過內閣大臣們半個多月的商議，加上吳皓軒的意見，帝國的第一個五年計劃，已經擬定好了。今天，就是審議這項計劃的時間。
“太子殿下，諸位大人。這是內閣擬定的帝國第一個五年計劃的內容。”楊度對大家說道。同時，秘書將早已經準備好的文件依次發給參會的人員。
文件很厚，足足有上百頁。但是，真正的核心內容也只有那么幾項而已。不外乎就是工業、農業、教育和交通這幾個方面的發展。至于軍事上面的發展，則是由總參謀部來負責。
工業上，除了東北的兩個重工業基地，以及正在建設的綏遠重工業基地之外，帝國還將在直隸的遷安，皖省的馬鞍山，瓊島的石碌以及鄂省建立重工業基地。這幾個重工業基地，都主要以鋼鐵為中心。現在，帝國每年的鋼鐵產量不過二十萬噸而已，根本就不夠用。等到這幾個重工業基地也建成之后。未來帝國的鋼鐵產量將超過五百萬噸，勉強達到世界一流水平。當然，和那些頂尖強國上千萬噸的產量比起來，還遠遠不夠。但這至少能夠為帝國打下一個很好的基礎了。
除了鋼鐵之外。有色金屬冶煉，煤炭開采，各種化工產業的建設，也是重中之重。另外，帝國工業部計劃從歐洲國家那里進口先進的機床。提高國內的工業實力。在很多精密機械設備上，帝國和西方世界相比，還有很大的差距。現在，德國有意拉攏帝國，正是帝國達成所愿的好機會。
農業方面，解決帝國四億多人口的溫飽問題，無疑是一個頭等大事。現在，還有大半的國人掙扎在溫飽線以下。這些國人連飯都吃不飽，那就更別說是購買商品，促進工商業的發展了。帝國的人口太多。絕大部分都是農民。而土地，卻集中在極少數人的手中。這使得廣大的農民長期以來生活都極其貧困。如果不能夠提高他們的生活水平，帝國就空有幾億人口，卻無法形成一個巨大的市場。
農業部計劃，一方面贖買地主的土地，分給無地和少地的農民。這樣的話，可以減少農民身上的壓力，提高他們的生活，同時也能夠讓廣大的農民支持帝國。國人對于土地，有著深深的眷戀。如果帝國能夠給他們土地的話。那他們將成為帝國最鐵桿的支持者。
另外，農業部和民政部以及其他部門將聯合起來，組織移民。現在，東北以及帝國新近得到的西伯利亞的廣袤土地都是荒無人煙的。這里雖然氣候寒冷了一點。但土地肥沃，地廣人稀。一年耕種一季，還是完全沒有問題的。就帝國現在占領的那些領土，安置三四千萬人，那是完全沒有問題的。
雖然，相對于國內龐大的農業人口而已。這三四千萬人并不算什么。但是，至少可以緩解一定的壓力了。只不過，想要讓國人背井離鄉，前往遙遠的西伯利亞安家落戶，可不是那么容易的事。估計，需要經過長時間的宣傳，以及帝國政府的大力支持才能夠實現。
西伯利亞因為地理環境太糟糕的原因，并不是吳皓軒心中移民的首選之地。真正適合大規模移民的，無疑是東南亞地區。不管是中南半島還是南洋群島，都是土地肥沃的地方。只不過，這里現在被西方殖民者掌控在手中。如果有機會將這些地方奪過來的話，無疑可以有效的解決國內的糧食問題。中南半島上的那些國家，可都是以盛產糧食而著稱的。
只是，現在的西方國家實力強大。遠遠不是初生的帝國能夠對抗的。所以，帝國現在只能夠隱忍，等到帝國的實力強大起來之后，再徐徐圖之。
教育同樣是重中之重，之前，北方政府已經在東北推行義務教育了。讓孩子們能夠免費上學，同時學校還提供早餐和午餐，可以有效的減輕貧困家庭的壓力。現在，這一個政策無疑是需要向全國進行推廣的。只不過，之前北方政府治下最多也就四千萬人口而已。現在要擴大到全國的話，一下子就擴大了十倍。各種支出也會大得多，這無疑會為帝國的財政增添巨大的負擔。
另外，想要推廣到全國，還需要大量的師資力量才行。沒有足夠的老師，就算是修了足夠的學校，那也是沒用的啊！
所以，教育部希望能夠在五年內，分步實現這個計劃。首先將在沿海經濟發達的省份實行義務教育，然后再一步步的向內部推廣。計劃在五年內，讓一半以上的省份都實行義務教育。每個省都要建立一座師范大學，一座理工大學，以確保帝國在未來有足夠的人才。
對于教育部的這個方案，吳皓軒是能夠理解的。畢竟，現在的國內還處于一窮二白的階段。工業的發展要錢，軍隊的建設也要錢，加上交通的建設也需要大筆的資金，能夠用到教育方面的資金，無疑就要少得多了。教育部之所以這么做，也是沒有辦法的事。
交通方面，交通部在未來計劃修建從燕京到南方羊城的鐵路，從燕京到津門，然后到東方的鐵路。以及早就在規劃當中的隴海鐵路。沿長江連接東西兩端的大鐵路，以及連通帝國西南的鐵路。
單單是這幾條鐵路大動脈，就有兩萬五千公里長，以現在的鐵路的造價，每公里需要五萬大洋，總共需要十二億五千萬大洋。即便是分成五年，每年在這方面的投入也需要兩億五千萬大洋。
除了鐵路之外，還有公路的建設。現在國內的官道，幾乎都是泥土路。天晴的時候還好，一旦下雨的時候就變得泥濘不堪，讓人寸步難行。因此，帝國交通部計劃未來五年內在國內修建十萬公里的公路。這些，都需要大筆的資金的投入。
可以說，在未來五年內，交通建設和教育將成為帝國最大的支出項，甚至會直接將帝國的財政給壓趴下。帝國財政大臣劉揆一拿到這個計劃之后，當場就愣住了。以帝國現在的財政收入而言，根本就不可能支撐這么龐大的發展計劃的。
“諸位，大家都看完了這份計劃了吧？有什么異議嗎？”楊度問道。
“首相大人，我還是那句話。實施這些計劃，至少要五十億大洋。就算是分成五年，每年的投入也需要十億大洋左右。而現在，帝國每年的財政收入，不過一億大洋出頭而已。還要算上軍費的開支，以及其他開支等等。”財政大臣劉揆一直接說道。
與會的大臣們都連連點頭，這份計劃雖然做的好。但是，沒有錢來實施，計劃再好那也是白搭啊！
“關于資金這方面，大家不用擔心，我會來想辦法的。”吳皓軒說道。
大家聽吳皓軒這么說，只得不再深究這個問題了。既然吳皓軒能夠承諾資金沒有問題，那他們還有什么意見呢？
“關于鐵路建設方面，從燕京到庫倫的鐵路，以及隴海鐵路，必須要是建設的重點。這兩條鐵路，事關帝國未來的戰略部署。所以，交通部要重點修建這兩條鐵路。”吳皓軒叮囑道。
交通大臣詹天佑點了點頭，他清楚，這兩條鐵路的戰略意義十分重要。如果鐵路能夠修建好的話，那帝國的邊疆就要穩定得多了。
帝國未來想要在西伯利亞和中亞方向擴張的話，后勤補給將成為首要問題。只有將鐵路建設好，帝國才有實力在這兩個方向擴張。
眾人接下來又討論了一些細節，之后，才正式通過了這份五年計劃。
這份五年計劃，將為帝國的工業打下一個基礎。如果能夠完成的話，雖然不能夠讓帝國變成一個強大的工業國。但是，卻能夠讓帝國初步實現工業化了。之后，再借助世界大戰的東風，大發戰爭橫財，借以對帝國的工業進行升級。等到戰爭結束之后，帝國距離成為一個強大的工業國，也不會太遙遠了。(